Коррупционные мотивации к конкуренции и экономии

Совсем недавно я читал лекцию в НИУ ВШЭ о том как устроен госмунзаказ на самом деле и там я спрашивал студентов о том какие существуют _коррупционные мотивации_ чиновников проводить закупки очень честно, экономно и конкурентно. Именно коррупционные, а не какие-либо иные. Никто не смог дать ответ и я пишу его здесь.

Этих мотиваций две и обе они связаны с появлением нового руководства госоргана/госучреждения.

Причина первая. «Всё своим».

Дело просто — у нового начальника подразделения или госоргана есть набор своих поставщиков которые ему отчисляют часть маржи. При этом есть много других поставщиков от которых нельзя так просто отказаться и которые не считают себя обязанными как-то делиться, ведь они уже поделились с прошлой командой подразделения и прошлым руководством. Как результат чиновник делает всё чтобы по закупкам, по приемке, по всем процедурам обеспечить экономию которую потом направить на аффилированные с ним компании.

Причина вторая. «Чичиков на таможне»

Все кто помнит небезызвестное произведение могут вспомнить поведение Чичикова на таможне. Когда у чиновника «стальные яйца» и нет своих, он запускает по полной антикоррупционный маховик и делает это так что все поставленные финансовые потоки нарушаются, а все проблемы с финансированием тех или иных работ, проектов и тд можно списывать на издержки антикоррупционной борьбы. Ситуация доводится то апогея когда работа поставщиков доходит до упора, у них возникают серьёзные финансовые проблемы и они готовы на всё чтобы только работа с ними продолжилась. После чего с ними договариваются, но уже на тех условиях что каждый из них отчисляет сколько им велено.

Географический диктант

Я тоже могу придумать свой «географический диктант».

1. Над каким государственным органом всегда вьются вороны, а дорога проходит через кладбище и надписи с 3-мя шестерками на заборе?

2. В администрацию какой области проезд перегорожен бетонными плитами и проехать можно только петляя зигзагами между ними?

3. В каких национальных республиках доля коренной национальности менее 25% ?

4. В каких регионах России нет железных дорог?

5. В какой регион России можно добраться только на автомобиле/автобусе?

6. Инвестиционный план какого региона более всего пострадал от постройки Керченского моста?

7. В каких регионах РФ доля русских (по переписи) уменьшается год от года?

 

Сословная дифференциация задниц

Давайте поговорим, для разнообразия, про задницы, но с государственным уклоном. Где-то за 3-9 земель и в то же время близко, в Вологодской области, покупают туалетную бумагу сразу двух видов.
http://clearspending.ru/contract/0330200019414000075/

По 34.5 рубля 3600 рулонов.
И по 7.2 рубля 6000 рулонов.

Снимок экрана 2014-11-18 в 15.06.07

Ну как тут не предположить «сословную дифференциацию задниц». Подумайте только — в 4 раза разница!

А вот Минобороны покупает туалетную бумагу всего по 3 рубля за рулон и партиями по 68 тысяч рулонов за раз — http://clearspending.ru/contract/0342100019214000007/

В администрации Сахалинской области предпочитают туалетную бумагу по Кимберли Кларк по 55 рублей http://clearspending.ru/contract/0361200014814000013/ , а в Минтруде РФ по 65 и 113 рублей http://clearspending.ru/contract/0373100030814000021/

Мы пока ещё не сделали «туалетный рейтинг» органов власти, но самые язвительные граждане вполне могут сделать это сами воспользовавшись поиском и данными в Госзатратах.

Выступления за 2013 и 2014 годы

Я бы сказал что это большой любви к себе пост, но не скажу потому что многое из этого это потраченное бессмысленно время.
Вот часть того с чем я выступал за 2014 год — это не считая школы открытых данных и множества видеозаписей которые я просто забываю сохранить иной раз.

Открытые данные

4 сентября 2013 года, выступление на Цифровой Пятнице (Краснодар)

11 сентября 2013 года, Открытые данные подстегивают борьбу с преступностью

28 ноября 2013 года, Future Media Forum

29 октября 2013 года, «Государственные органы онлайн: от доступа к информации к открытым данным»

10 апреля 2014 года, Школа гражданских лидеров в Якутске

Госзакупки

9 сентября 2013 года, студия Парадокс

24 сентября 2013 года, комментарий сайту Открытого правительства

2 декабря 2013 года, РБК-ТВ: Электронные аукционы необходимо заменить конкурсами.

18 апреля 2014 года: Школа общественного контролёра

Big Data Russia 2014


Apps4Russia 2014 и другие новости про открытые данные

Итак пришло время написать про последние новости о том что мы в Информационной культуре и я лично делаем.

1. Конкурс Apps4Russia . Главное понятность

Мы его анонсировали на ХабраХабре -http://habrahabr.ru/company/infoculture/blog/237605/ и сейчас пойдут анонсы по СМИ.

Если вкратце

  • главная тема — «понятность«
  • 2 месяца
  • 4 номинации
  • денежные призы

Номинации

  • Деньги любят счет — про понятность финансов
  • Великий и могучий - про понятность русского языка
  • Правила игры — про понятность правил таких как законы, официальные документы и инструкции
  • «Яндекс.Технологии»  — конечно же с акцентом на понятность, простоту и удобство.

Почитайте подробнее — мы сильно поменяли подход к содержанию переходя от открытости к понятности.

2. Много новых открытых данных

Мы повыкладывали много открытых данных по госконтрактам на сайте Госзатрат — http://clearspending.ru/opendata/ это практически вся база в JSON файлах которые можно свободно скачать и использовать.  В распакованном виде — это десятки гигабайт собранных из базы zakupki.gov.ru (там их еще больше, сотни гигабайт необработанных данных).

3. Понятный русский язык

Мы разместили на github’е обучающую выборку с текстами используемыми для проверки оценки читабельности русскоязычных текстов. Вот тут можно скачать их все — https://github.com/infoculture/plainrussian/, а вот тут попробовать API с реализацией 5 алгоритмов читабельности текстов — https://github.com/ivbeg/readability.io/wiki/API

Карты преступности + сайты ОВД в России

Сегодня в КГИ прошла встреча по состоянию правоохранительной статистики в России.

У меня была короткая презентация из слайдов посвященных проектам картирования преступности и существующих сайтов МВД. В презентации почти нет слов — только картинки. Слова я произносил по ходу.

Презентацию можно увидеть вот тут по ссылке http://www.slideshare.net/ivbeg/mapping-rus-v1


3 прогноза того что нас ждет в будущем

Вижу всё больше прогнозов будущего вокруг — в журналах, блогах и газетах. Напишу свой и тоже состоящий из 3 пунктов того что нас ждёт.

1. Новые материалы следящие за людьми и не только. 

«И стены и зеркала — все следят за тобой». (c)

Сейчас мы уже почти привыкли к огромному числу следящих устройств в мире. Это веб-камеры, телефоны в кармане, банкоматы, любая касса платеж которой принимается онлайн, теперь еще и очки подсоединенные в сеть и имеющие камеры, браслеты и другие устройства позволяющие отслеживать действия каждого кто их использует.

Следующим шагом будет появление новых инновационных материалов которые позволят встраивать сенсоры непосредственно в зеркала, плитку на полу, сидение стула, стены, торшеры, окна и многое другое. Иначе говоря привычные предметы обихода трансформируются в незаметную сенсорную сеть. То что раньше делали спец-службы для слежки для спец объектами и друг-другом — теперь появится возможность делать на практике. Зеркала превратятся в огромные камеры такие что вот всё зеркало — это один огромный объектив (или сеть объективов).Плитка на полах будет иметь встроенные сенсоры движения. Стены микрофоны, камеры, датчики давления и так далее.

2. Реальное время как новая «большая идея».

Если у тебя есть план – немедленно приводи его в действие. (с)

Стальная крыса

Когда утихнет шум вокруг больших данных и облаков, которые дают многое, но разумеется, не являются панацеей, то неизбежно вендоры и другие игроки будут искать новые темы для сбыта своих продуктов. Самая ожидаемая тема — это «реальное время» (realtime). Заключается она в том чтобы привести управление многими процессами на моментальное реагирование системы и удобные дашборды для такого мониторинга. Это потребует, и больших данных и их обработки, и новых каналов связи с совершенно другими уровнями передачи данных и задержек, и даст возможность живой демонстрации технологий понятной основным покупателям. Поэтому — реальное время.

Управление заводом — в реальном времени.

Управление городом — в реальном времени.

Умный дом — в реальном времени.

И огромное число других историй позволяющих показать пользу от проектов в реальном времени. Да, многое уже существует, но как-бы само по себе. На реальном времени никто пока не делает акцент. Пока.

3. «Цифровое дознание»

Оставить преступление безнаказанным —

значит стать его соучастником. (с) Проспер Кребийон

Есть такая серьёзная тема как то что государства следят за нами, неофициально и официально. И корпорации следят за нами тоже неофициально или полуофициально — скрывая свои истинные мотивы. Но есть и другая тема — расследование преступлений. Не только тех которые связаны с тем чтобы следить за потенциальными преступниками, но и с теми которые связаны с жертвами. Предположим пропал человек — как узнать где именно он находился, с кем он переписывался, кто может быть виновен в его исчезновении или гибели? И если он пользовался СМС сообщениями и звонками по телефону, то следствие может поднять эту информацию. Но что если человек пользуется Whats’Up и аналогами для передачи сообщений, если он пользуется SIP телефонией и многое другое. Что делать в этом случае? Следить за гражданами непосредственно через их мобильные телефоны. Неофициально и официально.

Неизбежно все полиции мира постепенно будут приходить к тому чтобы на мобильных телефонах были бы установлены приложения-маячки которые должны будут, с одной стороны, давать возможность отправить сигнал SOS, а с другой дать возможность службам безопасности отслеживать действия человека. Вначале это будут просто приложения такие как и все, далее их начнут ставить на телефоны по умолчанию, далее они станут неудаляемыми и частично невидимыми.

Всё что этому сейчас препятствует — это не моральные принципы, это тот факт что люди работающие в правоохранительных органах всё ещё очень архаичны в восприятии технологий. Но это изменится со сменой поколений.

 

 

Контекстное. Мысли тезисами

Вместо множества разных постов, напишу один с тезисами на разные темы.

Открытые данные

  1. Итак, в России мы достигли того состояния когда открытые данные стали темой обсуждений, государственной активности и даже лоббирования. И, одновременно с этим, существует два разнонаправленных вектора.
  2. Первый вектор — это региональные проекты и порталы по открытым данным, а также индивидуальные проекты министерств на федеральном уровне. Тут надо сказать что проекты идут несмотря ни на что и у нас есть хотя бы с десяток регионов которые активно публикуют информацию, работают с разработчиками и реально вкладываются в раскрытие информации.
  3. Второй вектор — фактическое «сливание темы» на уровне Минэкономразвития. Начиная с полу-живого data.gov.ru и продолжая тем что вместо деятельной работы их сотрудников больше волнует то что у них сайт передан в опытную эксплуатацию, волнует формально закрыть поручение президента и только. На все последние советы по открытым данным на мероприятия приходили сотрудники 3-го и 4-го эшелона. Поэтому скажем честно — по теме открытых данных Минэкономразвитие — это очень большое разочарование. И подозреваю что тут без кадровых решений в итоге не обойдется. Всё как-то совсем плохо, федералы выглядят хуже чем большая часть регионов, а Минэк демонстирует меньшее понимание открытых чем многие другие министерства.

Контекстное

  1. Много разговоров о том «как у нас всё плохо». Но, поездив по миру немного, я могу сказать что значительная часть этих разговоров от непонимания того «как у нас на самом деле». Проблема же не в том что всё плохо, а в крайне пессимистичных ожиданиях. Мало кто ждет чего-то хорошего, от происходящего внутри государства.
  2. При этом, со всеми оговорками, российская открытость и доступность государства по многим темам на очень на высоком уровне. Главная проблема в бессистемности, в отсутствии вовлечения в международные проекты, в невозможности транслировать лучшие практике и в том что российская открытость не приближается, а дистанцируется от демократии.

Общее

  1. Много разговоров о том что скорость принятия решений растет, технологические циклы сокращаются, технологические революции происходят чаще, но институциональная готовность к подобному по прежнему невысокая.
  2. Разница в том как все мы проходим через это. Главное отличие западных стран не в том что они значительно демократичнее, либеральнее или богаче, а в том что там «играют в длинную» исходят из стратегических, а не тактических выигрышей.

Про Спутник и данные

Знаете что мне _не нравится_ в спутнике (sputnik.ru) так то что там масса сервисов основана на госданных вроде — данных о компаниях ЖКХ, данных об участковых и так далее. Вместо того чтобы открыть и данные и сервисы — государство решило это полностью монополизировать.

А это означает что крупным информационным игрокам будет сильно сложнее получить эти данные — Ростелеком всегда будет лоббировать чтобы они были только у них.

Бессмысленно будет предлагать чиновникам открыть данные озвучив какую-либо идею. Они вместо этого эту же идею реализуют вот на этом «Спутнике».

но есть и хорошие новости
— Visa и Mastercard не уходят с российского рынка
— в Москве за окном +25 и девушки ходят во всё более привлекательных нарядах по улицам

Впечатления от саммита OGP (8-9 мая)

8-9 мая в Дублине (Ирландия) прошел большой региональный саммит Open Government Partnership. Той самой организации в которую, как Вы помните, Россия собиралась вступить, но так и не вступила. Собственно это международная конференция была посвящена тому как европейские страны продвинули в реализации их национальных планов по открытости и что им еще предстоит сделать. От России там никого не было кроме меня. Ну а я, как вы понимаете, представлял не государство, а как раз некоммерческий сектор и много слушал (и говорил) о том что происходит в мире.

По возвращению никак не хватало времени рассказать все впечатления и вот сейчас я наконец-то просуммирую то что там было:

— Европа очень активно интегрируется и разный уровень проектов по открытости которые там представлены компенсируется тем что страны плотно взаимодействуют между собой и подтягивают друг друга;

— к OGP отношение двоякое. С одной стороны — Германия не вступила, Россия отступила и в кулуарах говорят о том что «слов много, а дел мало». С другой стороны Франция вступила как раз перед конференцией и другие страны не отступают. А для гражданского общества — это площадка для коммуникации со своими правительствами. Поэтому даже скептики там пользы от OGP не отрицают;

— про Россию никто ничего не знает, кроме разьве что упоминаний из уст представителей стран постсоветского пространства. В основном настроенных критично по отношению к России. Я там рассказывал про российский опыт и для многих он реально стал откровением;

— в частности для большинства там было откровением то что в России такой высокий уровень открытости в части бюджетов и государственных расходов. На сессиях на конференции были представители департаментов Ирландии и, как я понимаю, там такой практики до сих пор нет. А вот Британцы очень даже активно продвигали идею открытости бюджетных расходов;

— про положительный опыт в России там не то чтобы были готовы слушать, про отрицательный мне не особо хотелось рассказывать. Я рассказывал про то что я называю «very confusing Russian experience». Где объяснял что у нас всё черно-белое, а то есть, либо черное, либо белое. В каких-то вопросах невероятная открытость и та же история с видеокамерами на восстановление домов от пожаров — это положительная история. И, в то же время, репрессии против гражданского общества причем репрессии усиливающиеся.

— многих очень впечатлила история про то что Банк России требует раскрытия конечных бенефициаров банков и что это реально исполняется, история про латиницу в госзакупках, история про то что за публикации о нарушениях при госзаказе реально увольняли чиновников, истории о веб-камерах на выборах и многое другое.

— 7-го мая была отдельная встреча в виде Civil Society Day где представители НКО рассказывали о том что было у них в странах. Самое запоминающееся было то что несколько человек говорили об OGPизации НКО. Когда некоммерческие организации вдруг резко меняли вектор своей работы чтобы получить дополнительное финансирование от международных фондов под повестку OGP.

— очень интересный проект по реформе Ирландской конституции — www.contitution.ie  Можно сказать эдакий малобюджетный вариант краудсорсинга и экспертной работы. А ведь немного-немало меняют конституцию страны и для этого собрали конституционный конвент, предложения по изменениях и готовят референдумы по обсужденным там вопросам.

— и, конечно, впечатляющее сообщество ребят из OKF Ireland благодаря которым и лично Денису Парфенову меня на эту конференцию таки позвали.

И, в качестве резюме.

Технологически в России есть очень много очень крутых проектов по открытости. И тех что делали мы, и тех что делает государство. Но гораздо хуже с тем что называют качеством принятия решений и устойчивостью развития. Качество решений российских чиновников, в среднем, ниже чем в Европе. Иногда это компенсируется профессионализмом исполнителей, а иногда приумножается в отрицательную сторону. Там гораздо меньше решений которые я бы назвал однозначно ошибочными. Там гораздо меньшие бюджеты на открытость. Там гораздо большее вовлечение академического сообщества во все вопросы по открытости.

А в остальном как и у нас. Поиски финансирования, устойчивости всех активностей, нежелание чиновников открывать данные и многое другое.

Яндекс.Метрика