Иван Бегтин

Прошедшие две недели оказались очень плотные, как и, скорее всего, будет следующая неделя и для меня, в основном наполнены темами госзакупок, закупок и электронного государства. На длинные тематические посты меня пока нехватит, поэтому сумма размышлений.

Госзакупки

   Три дня на выставке, в общем-то, подтвердили мои опасения что вопросы которые я у себя в журнале излагал по проблемам автоматизации госзакупок, не идут ни в какое сравнение с законодательными и практическими проблемами в этой области. К сожалению, тех кто об этом говорит и пишет – не слышат. 

Электронное государство и раскрытие информации

Чем более я смотрю на 8-ФЗ по доступности информации госорганов тем более убеждаюсь что закон весьма непростой. Даже в части только раскрытия информации там много немаловажных положений, начиная с того же определения официального сайта которому теперь не соответствуют множество официальных сайтов ОГВ и муниципалитетов. 

Негосударственный аналог data.gov.ru

Лично я решил что открытый аналог несуществующего data.gov.ru я буду делать в любом случае. Политики за данным проектом ноль, да и быть не может. Явных причин чтобы его начало дело какое-либо из госведомств тоже не видно, так что как только у меня найдётся пара свободных дней, то альтруизма хватит по крайней мере на начало. Наиболее близким и правильным по идеологии сейчас представляется infochimps.org, а также есть большое желание включить подобный проект в область применения Linked Data.  Надеюсь что найдутся энтузиасты готовые начинание поддержать.

Личные проекты

Хотя я и надеялся вернуться к Скиуру и Социоранку на этой неделе и уже накопились ряд обновлений и по обработке RSS и по социальным рейтингам, но всё ещё есть масса временных ограничений. Например большой вопрос в развитии Скиура – удобство или большая «интеллектуальность». Сейчас там всё ещё сохраняются ограничения на обработку новостных лент где обязательно должна присутствовать дата, причина проистекает даже не в том что дата жизненно необходима для построения RSS ленты, а в том что при отсутствии дат процесс формирования RSS лент куда как более ресурсоёмок. Пока же развитие алгоритмов анализа веб-страниц/сайтов и так далее у меня упирается в отсутствие времени. Хотя это и  очень интересно, особенно в части построения объектной карты при анализе веб страниц, но это очень долгоиграющая задача с непростыми результатами в случае её успешного решения.

Вчитавшись в 8-ФЗ я, в частности, обратил внимание на статью 1 пункт 5 которая выглядит следующим образом.

официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления (далее – официальный сайт) – сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – сеть Интернет), содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления.

То есть, если я правильно понимаю положения закона, то если права на домен не принадлежат органу государственной власти или органу местного самоуправления, то этот сайт официальным не является.

Смотрим на официальный сайт Красноярского края www.krskstate.ru – если посмотреть реквизиты домена, то можно убедиться что принадлежит он Joint Stock Company «Intertax» и, следуя букве закона, с момента вступления 8-ФЗ в силу 1 января 2010 года официальным он более не является.

Аналогичная ситуация с:

• официальным порталом Ставропольского края www.govsk.ru  (см. реквизиты домена);
• официальным сайтом администрации Кемеровской области www.ako.ru (см. реквизиты домена)
• официальным сайтом Республики Карачаево-Черкессии www.kchr.info (см. реквизиты домена)
• официальным сайтом администрации Ивановской области www.ivanovoobl.ru (см. реквизиты домена) 
• официальным сайтом Чукотского края www.chukotka.org (см. реквизиты домена)
• официальным сайтом Республики Калмыкия www.kalm.ru (см. реквизиты домена)

Итого 7 регионов из 83, что даёт нам 8.4% в итоге. Плюс непонятен статус региональных сайтов находящихся на географических доменах вроде vrn.ru, penza.ru, smolensk.ru и так далее.

К чему я это всё – для сайтом местных самоуправлений ситуация куда хуже. При том что у большинства муниципальных образований их просто нет, у многих тех у кого есть домены им не принадлежат или они вообще развёрнуты на бесплатных хостингах вроде nm.ru или narod.ru .

Как следствие, следуя определению закона, если эти сайты не обновятся и не скорректируют информацию к январю 2010 года они перестанут быть формально официальными со всеми вытекающими последствиями.

Провёл 3 дня на ежегодной выставке Госзаказ. Людей на выставке, прямо скажем, совсем немного и впечатлений тоже не очень много – гораздо меньше чем от других интересных событий и новостей которые удавалось проследить в последнее время. 

Далее наблюдения по совокупности:

• заметно значительно меньшее число госзаказчиков и представителей регионов, с кем не поговоришь все предполагают что причина кроется в экономии и на экспозициях и на командировки в Москву;
• ходило много поставщиков которых можно описать как «хотим поучаствовать в госзаказах, незнаем как». Многие не делали даже самого предварительного анализа того как государство закупает, где закупает и какими процедурами, многие путают коммерческие тендеры и торги по госзаказу, но интерес к закупкам тем не менее у них есть. 
• было очень небольшое число автоматизаторов процессов торгов, например, отсутствовали стенды Наумена, БФТ, Комиты и ещё ряда поставщиков решений. Полагаю что дело в 3-х причинах: рынок внедрения сужается, у гос. органов нет денег на внедрения, автоматизаторы экономят на неучастии в выставке.
• из федеральных органов власти были только: МЭР, ФАС, МЧС, ФАИТ, Минтранспорта, Минздравсоцразвития, Росимущество, Рособранаука, Федеральное казначейсто, Минсельхоз, Роспотребнадзор.  
• удивило что, несмотря на то что одной из тем было противодействие коррупции в сфере размещения заказа, небыло представителей Рособоронзаказа, Прокуратуры и Счетной Палаты. 
• единого сайта по закупкам раньше 2011 года ждать не стоит, а вот 5 электронные площадки МЭР и ФАС хотят сократить до 5 по всей стране. Затея объяснимая, но странная. Да, ФАСу, может быть, и было бы удобнее мониторить чем меньшее число площадок тем лучше, вот только вопросы мониторинга можно решать и другими способами, без искусственного ограничения числа площадок.

Перечитываю Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (посмотреть его можно тут - http://www.rg.ru/2009/02/13/dostup-dok.html) 

Там много интересного, нужно и правильного. Закон если не полностью, но подробно описывает ответ на вопрос «ЧТО?» – что именно, какие данные, должны предоставляться в открытом доступе, немного отвечает на вопрос «КАК?» и совсем немного отвечает на вопрос «Посредством чего?» и, лично я, вижу в нём один существенный пробел.

Который можно изложить следующим образом:

1. Упоминается про ответственность представителей гос. органов при невыполнении регламентов и нормативных актов, но нет упоминаний ответственности при отсутствии нормативных актов как таковых. 

2. Упоминается что доступность данных регулируется нормативными документами органов власти и органами самоуправления, что фактически означает что о доступности данных гражданину недостаточно знать этот закон, ему необходимо иметь доступ к поставновлениям и распоряжениям органам ответственным за те или информационные системы содержащие данные. 

Переводя с русского на русский.

В законе присутствуют нормы позволяющие перекрывать его положения различными нормативными документами, но нет требований, например, по регистрации подобных документов в едином реестре и возможности гражданину понять так может ли он получить информацию или нет. 

Лично я считаю что любом раскрытие информации – должно включать раскрытие и систематизацию информацию о раскрытии. 

Возвращаясь к data.gov.ru – отдельным и большим его разделом может быть систематизированный реестр законодательных актов и основных регламентов предоставления информации.

Подборка ссылок:

1. Видеоблог Дмитрия Анатольевича Медведева  - http://blog.kremlin.ru

       Блог на отдельном поддомене и своём движке.

• Должность: Президент Российской Федерации
• Способ трансляции видео: Flash
• HDVideo: нет
• Трансляция канала на видеохостинг: нет
• ПО: Неизвестно, возможно Django 
• Экпорт новостей: RSS
• Можно комментировать?: Да
• Комментарии модерируются?: Да
• Для комментариев требуется авторизация: Да

2. Видеоблог Олега Богомолова  - http://www.admobl.kurgan.ru/6477.html

       Блог на официальном сайте Курганской области

• Должность: Губернатор Курганской области
• Способ трансляции видео: AVI
• HDVideo: нет
• Трансляция канала на видеохостинг: нет
• ПО:  CMS Etomite 0.6
• Экпорт новостей: нет
• Можно комментировать?: Нет
• Комментарии модерируются?: -

Комментарий: по факту это не блог, а личные видеопослания. Обратная связь полностью отсутствует.

3. Видеоблог Денина Николая Васильевича  - http://www.bryanskobl.ru/news/videoblog/

       Блог на официальном сайте Брянской области

• Должность: Губернатор Брянской области
• Способ трансляции видео: Flash
• HDVideo: нет
• Трансляция канала на видеохостинг: Rutube
• ПО:  неизвестно
• Экпорт новостей: нет
• Можно комментировать?: Нет
• Комментарии модерируются?:  -

Комментарий: по факту это не блог, а личные видеопослания. Обратная связь полностью отсутствует.

4. Видеоблог Валерия Гаевского - http://www.gubernator.stavkray.ru/videoblog/index.htm

    Блог на официальном сайте губернатора Ставропольского края

• Должность: Губернатор Ставропольского края
• Способ трансляции видео: WMV
• HDVideo: нет
• Трансляция канала на видеохостинг: нет
• ПО:  CMS официального сайта
• Экпорт новостей: нет
• Можно комментировать?: Нет
• Комментарии модерируются?:  -

Комментарий: по факту это не блог, а личные видеопослания. Обратная связь полностью отсутствует.

Нерассмотренные:

• Видеоблог губернатора Ленинградской области - http://www.lenoblinform.ru/
• Видеоблог губернатора Калужской области - http://www.artamonovguber.ru/blog.php?blog=1
• Видеоблог губернатора Калининградской области - http://test.gov39.ru/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=45&Itemid=71
• Видеоблог мэра города Мегион (ХМАО) - http://new.admmegion.ru/gov/mayor/vblog/
• Видеоблог мэра города Смоленск - http://edkachanovsky.ru/index.php?a=video.htm

При том что ни один из блогов, кроме блога президента РФ и мэра Мегиона, полноценным блогом не является – комментировать нельзя, RSS нет, видео выкладывается AVI файлами, НО! есть один важный момент. Все они как эпидемия появились в краткий срок после того как Медведев завёл свой. А то есть малый, но всё же прогресс имеется. 

И к вопросу о внедрении СПО – готов биться об заклад что появись Медведев хоть раз в видеоблоге, например, в кепке с пингвином и надписью «Линукс», глядишь и тут что-нибудь бы переменилось в нашей необъятной стране.

Я таки не поленился и решил перевести Open Government Data Principles (оригинал на английском тут  http://resource.org/8_principles.html) которые можно, буквально один в один, закреплять законодательно.

Принципы открытия данных государством

Государственные данные должны рассматриваться как открытые только если они соответствуют изложенным ниже принципам:

1. Полнота

Все публичные данные должны быть доступны. Публичные данные – это данные не подпадающие под категории персональных и данных ограниченного доступа .

2. Первичность

Данные предоставляются из оригинального их источника с максимально возможным уровнем точности, но не в неагрегированной или изменённой форме.

3. Своевременность

              Данные должны предоставляться столь скоро сколь это необходимо для сохранения их ценности. 

4. Доступность

Данные должны быть доступны максимально широкому числу пользователей для максимально широкого числа применений.

 5. Пригодность к машинной обработке (машиннообрабатываемость)

              Данные должны быть разумно структурированы для пригодности к автоматической обработке 

6. Недикриминационно

Данные должны быть доступны кому-угодно без необходимости регистрации.

7. Непроприетарно

Данные должны быть доступны в форматах не принадлежащих кому-бы то ни было (государству или коммерческой организации) эксклюзивно .

8. Лицензионно свободно

Данные не должны быть объектом регулирования в виде копирайтов, патентов, торговых марок, торговых секретов.  Разумные ограничения по приватности, безопасности и ограничениям доступа могут быть разрешены. 

—

А заодно приведу собственную заметку на близкую тему - Информационная архитектура и критерии качества раскрытия информации.

Я, помниться, в октябре месяце писал про то что регионы будут будут сокращать свои бюджеты и вот оно так и случилось – Регионы пошли на сокращение бюджетов (BFM.RU)

Моё субъективное мнение – сокращения куда больше. Точной статистики, увы, привести не могу по множеству причин, а по неточной,  с января месяца госучереждения начали закупать куда меньше, особенно тех услуг и товаров которые не являются безусловно необходимыми – как то разработка информационных систем, веб-сайтов, различных услуг и так далее.

Отсюда, скорее всего,  доходы интеграторов будут падать, госзаказчики будут куда менее охотно расставаться с деньгами, а контракты могут меняться в сторону уменьшения, благо уже есть преценденты.

Такие дела.

Ранее я размышлял о появлении веб-сайта data.gov.ru – ресурса который мог бы быть востребованным, хотя и, не скрою, возможно пройдёт немало времени до его появления. 

Другая, немаловажная тема – это отсутствие у России, Российской Федерации такого понятия как национальный государственный портал.

Или, выражаясь не столь официально, нет веб сайта выступающего в качестве Лица государства. Вернее он есть, называется «Сервер органов власти» (www.gov.ru), но с его неизменностью вот уже 10 лет и качеством наполнения он может представлять лишь таксидермический и археологический интерес – пользы же, почти ноль. 

Я говорю о лице государства – не просто как веб сайта где собран минимум информации о нём, а, если угодно, инструменте влияния государства на информационную среду. Пока, скажем прямо,  с этим влиянием у нас слабовато.

Итак, каким может быть национальный государственный портал?

Я разделю пропущу в этой заметке анализ и классификацию уже существующих подобных сайтов во всём мире и сразу приведу их типы  с соответстсвующими примерами.

Continue reading «В поисках национального портала»

Продолжая тему возможности пояления data.gov.ru предлагаю к публичному обсуждению мои собственные мысли на эту тему. Описания неуглублённые, а именно что общие для понимания направления действий. По возможности я постарался избежать бюрократической терминологии, но полного отсутствия вогонечности официальных терминов всё равно не удаётся.

Дальнейшие рассуждения я разделю на следующие разделы:

- зачем нужен ресурс data.gov.ru;

- какие данные должны  в нём содержаться;

- как обеспечить сбор информации;

- как обеспечить предоставление информации;

- проблемы и ограничения;

Зачем нужен ресурс Data.gov.ru

Цель создания Data.gov.ru – это создание единого реестра данных, открытого публичного репозитария и систематизированного каталога информации раскрываемой государством.

Целей его появления можно выделить несколько:

1. Создание централизованного ресурса для упрощения задач работы со справочниками и реестрами при создании любых государственных информационных систем. Например,  в части синхронизации общероссийских и региональных справочников.

2. Предоставление гражданам ресурса для удобного поиска и использования информации исходящей от государства.

3. Предоставление массивов данных для исследовательских задач по обработке, классификации и визуализации данных молодыми учёными.

4. Популяризация, в том числе грантами, создания интернет проектов использующих информацию раскрываемую государством привлекая общественный интерес к ключевым государственным активностям.

5. Увеличение влияния государства на информационное наполнение РуНета

Continue reading «Data.gov.ru – размышления и обобщённая основа создания ресурса»

В Guardian, британской газете, анонсировали открытую онлайновую платформу через которую можно получить доступ к их материалам - http://www.guardian.co.uk/open-platform 

Посредством API они отдают данные и дают доступ в некоторые из своих медиа-массивов, с примерами доступа на Python, Ruby, PHP, Java. 

Фактически, что я лично наблюдаю, Guardian идёт тем же путём что и New York Times которые о своих API пишут уже давно http://open.blogs.nytimes.com/tag/api/

и Thompson Reuters которые поддерживают OpenCalais - http://www.opencalais.com/

Так же стоит отметить BBC API - http://www0.rdthdo.bbc.co.uk/services/api/  не столь интересное как остальные, но имеющееся как факт (появилось оно, кстати, в 2005 году, 3.5 года назад).

А вот наши новостные агенства с такими сервисами совершенно не спешат.