Про электронные аукционы

Тут недавно вышла статья на BFM.ru про электронные аукционы. Там немало текста идёт от главы ФАС России Артемьева и я, пожалуй, прокомментирую у себя в блоге ряд особо интересных замечаний.

Текст статьи болдом, мои комментарии обычным текстом.

С 1 июля 2010 года около 70% всех госзакупок в России будут осуществляться через электронные аукционы

Обращу внимание на несколько аспектов:

1. То что 70% не бюджетных средств, а именно госзакупок. Разница здесь в том что для госзаказов действует правило Парето  80/20 что значит что на 20% всех заказов приходится 80% государственных средств.

2. Сейчас электронных аукционов в случем случае 0.1% от числа закупок, по объёмам средств ещё меньше. Большинством госзаказчиков эта процедура неопробованная и «загнать» всех госзаказчиков на электронные аукционы — это экспериментаторство в глобальном маштабе, с глобальными же последствиями если что-то пойдёт не так.

Глава ведомства также отметил, что действующим постановлением правительства определен перечень товаров и услуг, которые в рамках госзакупок должны осуществляться только через аукционы. С 1 января 2010 года часть продукции из этого перечня должна будет закупаться только через электронные аукционы, а с 1 июля 2010 года — все, указанное в этом перечне.

Это и есть способ принудительного «загона» госзаказчиков на электронные аукционы. Обратите внимание что раньше у госзаказчиков был выбор процедуры и популярности электронные аукционы не получили. Сейчас переход обеспечивается декларативно-принудительным способом причём в среде где понимания от их пользы всё ещё не возникло.

Планируется, что на госзакупки в следующем году будет потрачено 5 трлн рублей. При этом глава ФАС уточнил, что через год продукция на сумму примерно около 3 трлн рублей будет закупаться через электронные аукционы. Отбор пяти электронных площадок, на которых и будут проводиться эти аукционы, правительство проведет в середине декабря.

Скажу коротко — не верю. Особенно насчёт 3 триллионов по электронным аукционам. 3 триллиона от 5 — это 60% всех закупок. Для сравнения сейчас около 25% всех средств по госзаказу тратится на через открытые конкурсы и до 30-40% средств закупками из единственного источника. Как следствие 60% средств через электронные аукционы не будут проходить никогда.

В электронных торгах немало плюсов, главный из которых — наиболее эффективный способ обеспечить конкуренцию и прозрачность.

Если бы речь была о безбумажном документообороте, о больших возможностях контроля за процессом — я бы ещё понял. Но к конкуренции и прозрачности электронные аукционы не имеют никакого отношения. Поясню почему.

Прозрачность — это доступность информации для граждан и бизнеса. Прозрачность — это не просто красивое слово, а на практике — комплекс мер в том числе и технических которые должны обеспечить к этой самой информации доступ. Так вот доступность инфомрации — это не электронные торги. Это законодательные требования по раскрытию информации на всех видах торгов, это требования по раскрытию результатов торгов, результатов исполнения госконтрактов, непрерывный мониторинг строительства веб-камерами (в публичном доступе!), раскрытие проектных документов и так далее и тому подобное. Для того чтобы это обеспечить нужны не электронные торги, а электронный документооборот и системы раскрытия информации.

Про конкурентность. Во первых напомню что конкуренция здесь, в лучшем случае, за 20% госсредств. Во вторых зная статистику электронных аукционов которые являются несостоявшимися поверить в конкуренция я, ей богу, ну никак не могу. Я в принципе не верю что конкуренция обеспечивается процедурами — процедуры, это не более чем способ, а все решения о выборе «своего поставщика» принимаются на этапе планирования.

Таким образом, открытость торгов позволит избежать размещения странных заказов: золоченых кроватей для МВД, «Лексусов» цвета «морозный жемчуг» для ФГУ «Центральная база авиационной охраны лесов «Авиалесоохраны» и золотых часов с бриллиантами для губернатора Тулеева. Электронные торги дают возможность видеть такие заказы и сегодня чиновники десять раз подумают, а потом будут объявлять торги, говорят эксперты.

Всё написанное не соответствует действительности ни на йоту. Не электронные торги, а публичное раскрытие информации о торгах обеспечивает прозрачность и никак иначе! И здесь огромную роль играет то как именно это раскрытие обеспечивается, а не то как торговались поставщики — электронно, на аукционе или через конкурс.

При этом еще в мае стало известно, что портал, где будет размещаться вся информация о госзаказах в России, по плану Минэкономразвития (МЭР), начнет работу с 1 января 2011 года. МЭР также сообщал, что предполагает на конкурсной основе создать нескольких крупных площадок, где будут размещаться заказы через открытые электронные аукционы.

То что электронные торговые площадки нужны и нужна переделка существующего фед. сайта я готов с этим согласится. А вот с чем не согласен, так это с тем как площадки выбираются. Было бы достаточно вообще одной площадки, это осуществимо технически, но неконкуренто и является политическим вопросом ибо мы пока ещё не унитарное государство. Или можно было бы определить критерии требований к площадкам и обеспечить их интеграцию как это было сделано в ЕАИСТ в Москве.

Генеральный директор «1С-Битрикс» Сергей Рыжиков считает, что Интернет стал своего рода лакмусовой бумажкой для госзаказов и госзакупок. Таким образом государство демонстрирует готовность к сотрудничеству и к открытости. «Именно Интернет вытаскивает на белый свет проблемы госзакупок.

Да, тут он прав. Единственное хорошее что и можно сказать о 94-ФЗ — это то что была обеспечена доступность информации о госзаказах в Интернете.

Впрочем, в электронных торгах, скорее, больше минусов, чем плюсов. Независимый эксперт в области электронных торгов и тендеров Сергей Букреев скептически относится к идее перевода значительной части госзакупок в Интернет. «С одной стороны, это можно воспринять положительно, так как электронная система призвана сделать проведение тендеров более прозрачными. Но с другой, я сомневаюсь, что к июлю можно реализовать проект на достойном уровне», — говорит он.

По словам эксперта, на сегодняшний день лишь один из трех существующих в России операторов государственной электронной торговли обладает достаточными техническими возможностями, необходимым для проведения торгов на соответствующем уровне. «Большим минусом является то, что площадки не выбираются на конкурсной основе, а назначаются сверху. Таким образом, остается много возможностей для злоупотреблений. На мой взгляд, лишь оператор SETonline обладает необходимым функционалом», — отмечает эксперт.

Комментировал там некто Сергей Букреев — лично не знаю кто это, но комментарий точный. Я склонен согласится что сейчас только одна площадка созданная правительством Москвы является полноценной, и по опыту и по техническим возможностям. Про остальные ничего хорошего сказать не могу, а плохого просто не буду.