Иван Бегтин

Для тех кто может быть пропустил это событие – в этом году на базе Роскартографии, Росрегистрации и Роснедвижимости теперь существует одна служба – Росреестр. А у Росреестра появился сайт – http://www.rosreestr.ru

И всё бы хорошо, но в который раз я убеждаюсь что на сайте правительства информацию обновляют с бооольшим запозданием – там этой ссылки до сих пор нет.

Например, если на картинке на схеме органов госвласти на сайте правительства щёлкнуть на картинку «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии» то откроется карточка Росрегистрации с устаревшим описанием и уже недействительная, а не карточка Росреестра.

Чтобы найти же настоящую карточку Росреестра необходимо открыть карточку Минэкономразвития перейти по ссылке на список подведомственных организаций и открыть искомую карточку описания Росреестра.

Внимание вопросы:

1. Можно ли считать что на сайте правительства представлена достоверная информация если в одном из разделов сайта приводится информация  устаревшая на полгода?

2. Нарушен ли пункт 2 статьи 4 8-ФЗ (см. по ссылке)  ?

3. А за сайтом правительства тоже будет прокуратура надзирать? (см. пункт 3 статьи 24 8-ФЗ)

Кстати, ещё и в карточке Главного управления специальных программ президента теперь отсутствует ссылка на сайт ведомства при том что сам сайт никуда не делся, вот он – http://www.gusp.gov.ru/, а также он есть в списке сайтов ФОИВов на gov.ru.

В общем, неправильно это всё как-то.

Если честно, то я даже несколько расстроился поскольку время от времени проверяю изменение структуры органов власти,  в основном через диаграмму и далее переходя по ссылкам, а теперь придётся, видимо, заглядывать на сами сайты ФОИВов.

А блоггерам на заметку – 8-ФЗ вступает в силу с 1 января 2010 года вот и самое время создавать сообщества 8fz_news и 8fz_fans, ибо интересного там ещё многое может быть.

Всех с Наступающим!

Оказывается кроме Росалкогольрегулирования ещё одно ведомство наконец-то открыло свой сайт – это Росархив (Федеральное архивное агентство) и новый сайт их можно увидеть здесь  - http://archives.ru

Технически сайт сделан на Drupal’е, кто разработчик незнаю.

В прошлом посте мне откомментировали что онтологии это то нечто что нам ещё рановато и есть проблема в том может ли это сделать хоть кто-то.

Мне вспомнилось как несколько лет назад занимаясь разработкой одного из проектов, один из подрядчиков решил сделать форматы обмена информацией на RDF аргументируя что это ничуть не сложнее чем XML, но куда как инновационнее, лучше, круче и так далее.

Система была большая, решения принимал не я один, но было совершенно понятно что никто из других организаций вовлечённых в процесс с RDF раньше не работал и уж тем более про RDF понятия не имели конечные потребители системы. Иначе говоря в тот момент это было значительное переусложнение к которому никто готов не был. Так что в итоге подрядчик всё переделывал на plain XML.

К чему я об этом пишу.  Упоминая про онтологию гос-власти, я очень хорошо понимаю насколько все мы к этому не готовы.

У нас нет или же присутствует в крайнем дефиците:

• квалифицированных заказчиков;
• квалифицированных исполнителей госконтрактов по ИТ проектам и НИОКРам;
• некоммерческих организаций заинтересованных в общественном мониторинге государственного ИТ;
• e-Gov энтузиастов.

И онтологии тут – это, действительно, попытка забежать далеко вперёд, поскольку использование технологий Semantic Web RDF, OWL и Linked Data у нас не получило распространение даже в образовательных учреждениях (ВУЗах), библиотеках и в науке, везде где это они давно уже активно используются в США и Европе.

Чего уже говорить о системных интеграторах и госзаказчиках. Там, в лучшем случае, слышали такие термины и уж точно невелика вероятность что могут что-то сделать.

Но, что в этом случае, что во многих других важно и другое – если не начать об этом говорить, если не поднимать эту тему, то она, в высокой вероятностью, не получит своего воплощения.

Например, я начал писать про государственные закупки у себя в блоге ещё в 2007 году (пруфлинк) и 2 года, до июня 2009 года,  у меня ушло на то чтобы привлечь внимание к этой теме и только после публикации примеров с латиницей, по моим личным ощущениям, удалось зацепить аудиторию. При этом, разумеется, писал на эту тему не я один – это совокупные усилия, которые привели к некому вполне закономерному результату.

То же самое касается и других тем – открытые данные, онтологии, госуслуги и так далее и так далее. Если не формировать общественного мнения и не доносить свою точку зрения максимально наглядно – то и результата не будет.

И, относительно онтологии госвласти, а вернее OWL описания. Я внимательно посмотрел то что сделали в TopQuadrant в виде oeGov – там проведена сильная работа по систематизации, но и одновременно всё довольно просто, правда, к сожалению, не особенно применимо к российской власти и не жёстко формализована. Например, у нас в России есть такие идентификаторы у органов государственной власти как ОКОГУ и код ГРБС. При том что ОКОГУ морально устарел уже давно – он, худо бедно описывает иерархию ведомств. А код ГРБС идентифицирует ведомства с бюджетной росписью.

Для того чтобы полноценно описать ведомства и их взаимосвязь – нужна хотя бы базовая онтология их (не люблю это слово) нормотворчества, а то есть видов производимых ОГВ  документов. Поскольку у российской структуры власти своей специфики выше крыши, то, например, базовая Level 1 Ontology about Government из oeGov, к сожалению, не годится и её надо переделывать или расширять.

Но, по прежнему могу сказать, что базовая структура – без детализации отдельных ведомств и не затрагивая регионы, это вполне разрешимая задача. При том что любое её решение однозначно попадёт под критику специалистов по госуправлению, но когда есть что критиковать – есть и что исправлять и дополнять.

Кстати нашёл несколько любопытных ссылок:

• http://www.e-centr.ane.ru/docs/shema_data.pdf – не совсем то, но неподалёку.
• http://infosoc.ru/2008/pdf_EG/Yudina&Bogomolova&Dyshkant.pdf – ссылка на грант по моделированию онтологии госуправления.

К вопросу о Semantic Web и его пользе. Компания TopQuadrant запустила проект oeGov на котором представлены онтологии государственной власти США, подробные онтологии ряда ведомств таких как DHS, DOE, USDA и других, а также онтологии Federal Enterprise Architecture и конституции США.

Объём смысловой и аналитической работы там огромен, а кроме того все материалы доступны под Creative Commons, интегрировано в Linked Data и так далее – подробнее в их октябрьском прессрелизе.

Я же хочу сделать акцент на том что всё это было проделано без какого-либо участия государства – просто как демонстрация их редактора TopBraid.

Что касается самих онтологий, то польза с них, в самом деле, велика – они позволяют понять структуру системы и расширять её в будущем. Например, у нас ничего близкого к этому нет. Есть масса государственных классификаторов и справочников вроде ОКОГУ или справочника ГРБС, но ни одного справочника охватывающего структуру, подотчетность и функции ГРБС’ов нет.

А почему? А потому как в госорганах нет людей понимающих необходимость выделять на это деньги и способных проконтролировать качественный результат, а организации которые были бы способны такую работу осуществить, вроде ГУ ВШЭ, РАГС или МГУ, не будут делать этого бесплатно.

P.S. Небольшая поправка, оказывается в 2006 году TopQuadrant разрабатывали онтологию для FEA (FEA-RMO) на деньги GSA, то есть хотя сейчас инициатива по oeGov идёт от них самих, но источник её в опыте полученным по результатам выполнения именно того контракта. Вот тут подробнее – http://web-services.gov/fea-rmo.html

Недавно нашёл ещё один интересный проект по данным. Группа энтузиастов/студентов обрабатывают данные из Data.Gov, классифицируют, анализиируют и интегрируют в семантический веб преобразуя их в RDF

Подробнее можно посмотреть тут – http://data-gov.tw.rpi.edu/wiki/The_Data-gov_Wiki

Конечно, было бы неплохо если бы и на data.gov появились бы семантические массивы и сам сайт был бы интегрирован в Linked Data, но и даже тот факт что данные раскрываются в структурированной форме – CSV, XML, KML и т.д. уже позволяет сделать последующее преобразование в RDF максимально просто.

На сей раз я посмотрел на этот самый кадровый резерв повнимательнее. Могу сказать что если там покопаться посерьёзнее, то много чего интересного будет, например, многие из представителей бизнеса хотя и представляют разные компании, но многие из этих компаний в общих холдингах.

А если навскидку, то вот такие любопытные наблюдения:

Соотношение мужчин и женщин составляет 87% к 13%.

Это можно посмотреть на графике.

Фактически, подавляющее число резервистов это мужчины. Что несколько странно. Например, я знаю многие госучреждения где доля женщин превышает 60%, и те где доля женщин ниже 20%. Но 13% это как-то совсем мало.

Continue reading «Про анализ кадрового резерва в графиках»

На kremlin.ru недавно опубликовали очередную группу участников забега резерва управленческих кадров при президенте. На сей раз 500 человек, из совокупной тысячи.

Собственно посмотреть этот список можно тут: http://www.kremlin.ru/news/6409

Лично у меня пока ещё не дожли руки его подробно проанализировать, но рано или поздно (до конца года) дойдут. Пока же предлагаю любопытным поковырятся в разных данных взглянуть эту табличку с точки зрения того что туда можно добавить и какие выводы можно сделать.

Что добавить

1. Пол – обязательно указать пол, это можно сделать как в ручную по ФИО, так и автоматически. Автоматически, конечно, правильнее – задача то простая.

2. Возраст – из 2010 года надо вычесть дату рождения. Почему из 2010? Потому как он через 10 дней. Проще сразу из него

3. Национальность (?) - опять же можно определить по ФИО, но не особо представляю зачем. Но можно.

4. Тип организации – это верхнеуровневые категории которые там указаны

5. Организация - присутствует в описании замещаемой должности и описывается в нормализованной форме приводя к вышестоящей организации для филиалов. Например, если это подразделение ФНС по области, то организация это ФНС России

6. Регион работы – присутствует в описании должности. Необходимо привести в нормализованной форме

7. Отрасль организации – для представителей коммерческих организаций, укрупнённая отраслевая разбивка: банки, нефтегаз. сектор, химическая промышленность и так далее.

8.  Партия - партийная принадлежность. Для профессиональных политиков это присутствует в описании должности, для остальных, похоже, найти можно только где-либо в Интернет’е

Далее по каждому срезу можно провести анализ по распределению резервистов по разным категориям.

Из того что я лично вижу беглым просмотром списка:

а. Очень мало женщин, всего от 10 до 20%.

б. Возраст трёх резервистов составит 26 лет в 2010 году (1984 года рождения)

в. Нет ни одного человека возрасте более 60 лет (рождённых в 50-х)

г. Распределение по декадам:

- 1960-е : 248

- 1970-е: 221

- 1980-е: 31

Разумеется объём данных, сам по себе, небольшой. Будь побольше информации, побольше времени и ресурсов – получилась бы отличная инфографика.

P.S. Кстати, обнаружил в списке резервистов Алексея Кузовкина из Армады и Сергея Габестро из Фабрикант.Ру. Других представителей ИТ, вроде, нет

В воскресенье был прямой эфир передачи Точка, которую ведёт Александр Плющев. На сей раз темой был портал госуслуг, гостем был советник министра связи РФ Илья Массух, а Катерина Аксенова (gov-gov.ru) и ваш покорный слуга (www.opengovdata.ru) выступили в качестве экспертов с вопросами по этому порталу.

Саму передачу можно послушать тут: http://echo.msk.ru/programs/tochka/642661-echo/

Самые интересные моменты:

1. Сайт обошёлся в 100 миллионов рублей.

2. Первые по настоящему электронные услуги планируются к 2012 году.

3. На сайте поставили счетчик Топ 100 Рамблера вместо Google Analytics. Подозреваю что не я один им на это указал у себя в блоге.

4. В передаче я озвучил предложение публиковать отзывы пользователей на услуги по аналогии с комментариями в блоге и составить рейтинг ведомств по времени отклика и исправления по этим отзывам.

5. Минсвязи и Ростелеком за точность и достоверность информации ответственности не несут – за всё отвечают сами ведомства.

6. Сейчас на портале около 100 услуг и 400, остальные «оцифровываются».

А вообще по госуслугам я хочу дождаться момента пока там не появится что-то осмысленное – вроде личного кабинета и хотя бы одна услуга полностью.

Жаль лишь я не успел ничего спросить насчёт того что данные – это не услуги и надо бы создать data.gov.ru, только Катерина успела чуть затронуть эту тему, за что ей спасибо.

Попробовал сегодня открыть недавно анонсированный сайт Atlasmoscow.ru.

Честно говоря, учитывая что начали появляться приличные госсайты вроде сайта президента, Минфина или Минздравсоцразвития – так вот этот Атлас выглядит как-то, не очень, мягко скажем.

Я ещё понимаю несколько лет назад полноценно работающих GIS систем на Flash было немного, но сейчас то когда есть карты Google, Яндекса и даже Rambler’а и Microsoft, после всего этого ощущения от Autodesk’овской карты на ActiveX самые что ни на есть неприятные.

Но мало того что он сайт работает только в IE, так и даже в IE там глюки. С чем я столкнулся сразу же.

Здесь сбоит  кодировка.

А тут сразу Access Violation в OCX.

А по щелчку на карту браузер просто глухо падает. Во всех случаях ничего особенного не делалось, просто сайт был в IE открыт, а ActiveX компонент установлен.

Там же на сайте, кстати, приводится Распоряжение мэра о вводе его в промышленную эксплуатацию и там первой фразой идёт пункт.

В целях обеспечения публичного доступа к открытой  части  интегрированных  пространственных данных города Москвы (электронного Атласа города Москвы) через порталы глобальной сети Интернет

Нужно ли этот сайт исправлять? Я считаю что нет. Пусть будет как есть, вместо этого у меня есть контр предложение московскому правительству.

А Вы вместо ГИС системы начните наконец публиковать открытые данные которые каждый бы мог наложить на карты того же Яндекса. Вот и будет публичный доступ и распространение в глобальной сети Интернет. И денег на это практически не потребуется – всего один раз описать структуры таблиц и предоставить в открытый доступ.  А там глядишь и до портала открытых данных города Москвы дойдёт.

Про госуслуги и портал (www.gosuslugi.ru) пока ничего писать не буду – по моему ещё просто рано, пусть там хотя бы одна появится и ей можно будет воспользоваться.

А вот использование счетчика Google Analytics на государственном сайте и отсутствие документа под названием «Политика конфиденциальности», прямо скажем, не радует.