Про основы стоимости государственных сайтов

Поскольку у нас тут много разных дискуссий завязалось по поводу того сколько может стоить государственный сайт, обоснована ли его цена, почему она такова, а не иная. Не «пилят ли бабло», есть ли коррупция и тому подобное.

Лично я считаю что важно понимать ту область которую подвергаешь критике.  И периодически выступаю в роли «адвоката дьявола». Вот и сейчас вопрос будет о том насколько всё непросто на самом деле в том сколько и почему стоит тот или иной веб-сайт. Текст я пишу на основе многих долгих разговоров как с чиновниками, так и с разработчиками так что видение не одностороннее.

Первый и основной тезис.

Все оценки основанные на цене контракта заключённого между госзаказчиков и поставщиком являются заниженными.

Почему? Потому как контракт предусматривает только проведение закреплённых в нём работ, в то время как при этом, может не учитываться и чаще всего не учитываются такие расходы как:

  • стоимость хостинга на период времени не менее 1 года;
  • расходы на технические сопровождение;
  • расходы на содержательное наполнение (по числу сотрудников органа власти вносящих информацию на данный сайт) в том числе и сотрудники задействованные на передаче материалов поставщику для публикации если сопровождение сайта осуществляет поставщик.
  • расходы на обновление лицензий закупленного ПО, хотя бы с оценкой в 2-3 года.

Итоговая стоимость будет выше. В зависимости от того какой сайт, всё может существенно отличаться. Но суммы на разработку госсайтов столь малы что не стоит ждать что у нас какое-то орган власти всерьёз займётся оценкой их стоимости.  Не того маштаба задача, хотя и, для большего популизма, Минсвязи или Минэкономразвития могли бы такие работы организовать.

Тезис второй.

Сайты бывают разные.

У разных органов власти разные функции, разная степень публичности, разные информационные потоки. Требования которые установлены в 8-ФЗ и последующих подзаконных актах — они минимальны. На практике, у госоргана могут быть свои реестры, к которым через сайт должен предоставляться доступ,

Рассмотрим, некоторые официальные сайты:

— Служба внешней разведки — http://www.svr.gov.ru/. Набор статических страниц и всё. Просто до безобразия.

— Росимущество — http://www.rosim.ru. Сайт вроде бы простой, но реально там на одном движке существуют все сайты территориальных управлений в субъектах федерации.

— Сайт АП России — http://www.kremlin.ru/. На самом деле там не один сайт, а группа сайтов, по видимому на одном движке.

Рассмотрим госсайты официальными не являющиеся:

— OpenClass.ru. Сетевые сообщества  —  http://www.openclass.ru/. На самом деле портал является частью большого контракта по созданию сообществ учителей и разработка и сопровождение портала — это только часть работы. А значительная часть шла, идёт, должна была идти в оффлайне.

— Русский век. Портал для соотечественников — http://www.ruvek.ru. Просто сайт, с просто публикациями, на просто CMS. Страниц там не так уж много, специфики минимум

— Портал ТрудВсем.Ру — http://www.trudvsem.ru/. Портал по поиску работы запущенный Рострудом и Минздравсоцразвития. Содержания наполняемого редакторами там мало, но за ним большая база резюме и вакансий и организационная работа по унификации и сведении данных из всех управлений Роструда на единый портал.

Смысл всех этих примеров в том чтобы показать что то что мы называем «Государственные сайты» бывает очень разным. И кроме описанных выше отличий, есть отличия по готовности инфраструктуры и того как именно производится развёртывание сайта — на существующей инфраструктуре заказчика, внешнем хостинге или разработка включает закупку оборудования.

Итого. Прежде чем оценивать обоснованность расходов на какой-либо госсайт необходима чёткая их типизация, если угодно, анкета которую надо заполнить и после чего сравнивать с другими веб-проектами на основе заполненных метрик.

Тезис третий.

Госконтракт  — это ещё и риск дополнительных издержек.

И, наконец, то о чём Вам далеко не все разработчики госсайтов расскажут. У их разработки, в отличии от многих других видов госконтрактов, есть довольно существенные риски главный из которых — это 94-ФЗ.

Почему 94-ФЗ? Да по очень простой причине. В любой коммерческой разработке, бывают ситуации когда у заказчика может поменяться ситуация, произойти перестановки в руководстве или могут произойти события увеличивающие объём работ. Так вот у любого госзаказчика руки жёстко связаны. Они не могут гарантированно обещать поставщику компенсировать превышение его расходов по той причине что для этого госзаказчику будет необходимо объявлять новую процедуру на «модернизацию» или «сопровождение» уже разработанного. А, этот конкурс на модернизацию может выиграть совсем не та организация которая понесла расходы.

Другая особенность в том что большинство технических заданий в госконтрактах, на самом деле, весьма нечётко. Очень многое отдано на откуп исполнителя и госзаказчика. Нечёткость требований приводит к тому что поставщик старается максимально сэкономить усилия зная что заказчик в любой момент может выкатить новые требования, а госзаказчик имеет возможность  для воздействия на поставщика.

Например, посмотрите на сайт правительства после пожаров — http://www.government.ru/. Как думаете появился раздел с онлайн трансляцией строительства? Я вот думаю что исполнитель контракта по сопровождению сайта в рамках существующего контракта его и делал. Этот пример совсем простой, если и более сложные примеры. Каждый раз когда Вы видите как на каком-то госсайте появляется новый раздел под какую-то недавно объявленную госинициативу, то конечно, есть вероятность что сотрудники ведомств сделали такой раздел сами, но чаще сайты не приспособлены к быстрым изменениям и делают эти разделы сопровождающие разработчики.

Итог. Контракт на разработку сайта для госоргана это всегда ещё и риск дополнительных издержек, иногда весьма существенных.

Тезис четвертый.

Притягивание непонятного к понятному.

У всей ситуации с критикой есть ещё и важный социальный аспект. Критикуя расходы на любой из госсайтов каждый из критикующих считает что он разбирается в предмете. Иногда это действительно так, но есть один нюанс. На сайты тратится невыразимо малое количество госсредств. И даже есть собрать все контракты на создание госсайтов за последние 5 лет, то всё равно один единственный контракт по строительству, например, такой, на 25 миллиардов, будет больше всех их взятых. Да и в принципе, посмотрите на список крупнейших госконтрактов для полноты мировосприятия.

Особенность госзакупок в том что это, в принципе, сложная среда. Чтобы понимать их нужно, довольно хорошо разбираться, и в предметной области и том как организуются процедуры заказов и сдача госконтрактов.

В случае сайтов, делать акцент на деньгах в случае сумм до 100 миллионов — это несерьёзно. Качество исполнения и результаты гораздо важнее.  Но об этом, почему-то, пишут редко.

————

В качестве заключения. Вопрос критики — это вопрос целеполагания.  Акцент на стоимости, в ущерб качеству — я считаю неверным. Результат, результат и ещё результаты! Нужна не критика стоимости, а формализованные механизмы её обоснования.

А всех кто осилил этот текст до конца приглашаю на сайт ГосСети — http://www.govweb.ru/ где много  государственных сайтов и интересной информации о них.

About This Author

  • http://www.gov-gov.ru Екатерина Аксенова

    Плюс ответственность. Разные были случаи (не будем показывать пальцем), когда по разным причинам на сайте появлялся документ с небольшой опечаткой в цифрах, и рынок пожинал крайне любопытные последствия. Плюс режим 7/24, поскольку крупные министерства работают вне стандартного графика. Это коммерческому клиенту вы можете сказать «выполним вашу заявку в рабочее время», а в госконтрактах частенько проводишь увлекательные выходные на многочасовом совещании. Кроме того, большой объем работы с документами, госденьги и взаимодействие с госструктурами — это много, много трудоемкой бюрократии. Задержки оплаты, когда работаешь год, а деньги приходят 29 декабря. И много другого прекрасного.

    Но дело хорошее, тем не менее. Идеальный вариант участия в больших проектах, которые влияют на ситуацию в стране, но не быть госслужащим.

    • http://ivan.begtin.name Ivan Begtin

      Всё так, но большинство, в том числе и на рынке веб-разработки, всей этой специфики не понимают.

  • Anton Tarasenko

    Иван, а где-либо возникал вопрос сайтов для учреждений одной категории? В месяц по ОКПД 72.22.12.310 «Услуги проектирования и оформления страниц в сети Интернет (услуги веб-дизайна)» расходуется порядка 10 млн. (за апрель 2014 по 44-ФЗ). Стандартные минимум — это 30 тыс. руб. за набор страниц.

    Когда это школа или муниципальное образование, требования внутри категории учреждений примерно идентичные. Следовательно, они могут иметь общую CMS.

    Если минимум — это WordPress или решения «cms for schools», то они практически бесплатны, включая хостинг. Их функционал и качество превосходит то, что сейчас делают за 100+ тыс. руб.

    То есть Минобрнауки стоило бы сделать сервер со специализированной CMS, которая развертывала бы сайт для школы за 5 минут. Общая документация, требования и пр. Дело даже не в экономии денег, а в стандартизации интерфейсов, контента, API и опыта использования.

Яндекс.Метрика