Онтология центральных органов власти

Возвращаясь к моим рассуждениям об онтологиях АТД и онтологиях структуры органов власти рассмотрим, например, онтологию центральных органов власти.

О том как её можно промоделировать, уровнях сложности и так далее.

Для начала необходимо определить какие именно органы власти считать центральными и что в эту онтологию должно входить. Как я вижу главное и необходимое — в онтологию должны быть включены все организационные сущности упоминаемые в Конституции, такие как Президент, Правительство, Федеральное собрание, Счетная Палата, Генеральная прокуратура, Высшие органы судебной власти, Центральная избирательная комиссия. А также ряд органов имеющих федеральное значение — таких как как Совет Федерации. Возможно сюда же необходимо включить уполномоченных по правам человека и по правам детей.

Далее, как именно осуществлять моделирование. Ключевые вопросы здесь — это выстраивание иерархии и детальность описания.

Есть несколько подходов.

1. Подход простой

Моделирование производится по минимуму. Для каждого органа власти есть следующая информация:

— полное наименование

— краткое наименование

— официальный адрес

— официальный сайт

— контактный(-е) телефон(-ы)

— ФИО руководителя

— Полное наименование должности руководителя

— ссылка на вышестоящую структуру

— принадлежность к структуре

При этом такие органы власти как Администрация Президента и Правительство описываются включая организации входящие в их структуру — Министерства, Федеральные агентства и службы.

Но подробного описания по структурам каждого из органов власти не формируется, а то есть не производится детализация департаментов, территориальных подразделений и так далее.

Минусы подхода.  Мы теряем множество связей не характеризующихся подчинённостью или вхождением органа власти в другой. Например, Счетная Палата хотя и образуется Советом Федерации и Государственной думой, нельзя однозначно сказать что подчиняется этим структурам. То же самое нельзя сказать с Генеральной Прокуратурой. Формально, в Конституции у нас прокуратура — это единая структура, а влияние Федерального Собрания распространяется только на избрание генерального прокурора.

Также, при таком подходе нет описания подробностей того чем занимаются отдельные органы власти.

При таком подходе, также, необязательно предварительное моделирование Конституционной онтологии, поскольку ссылки с описания госструктур на понятия закреплённые в конституционной онтологии необязательны.

Соответственно, это ограниченный подход, с акцентом на утилитарность использования.

2. Подход детальный

Если же, всё таки, подойти к моделированию значительно более обстоятельно, то, в дополнение к данным выше, в описание госструктуры должно входить гораздо больше информации.

Кроме того в зависимости от типа госструктуры эта информация будет разной. А также в модели должны быть учтены совещательные и иные структуры не являющиеся органами власти.

Например, расширенная структура описания органа власти:

— название ведомства на английском языке;

— код ОКОГУ;

— код ГРБС, в случае если ведомство является ГРБС;

— ссылка на понятие в Конституционной онтологии, если там оно упоминается

— дата принятия указа о создании данного органа власти

— документ, определяющий факт создания органа власти — приказ, распоряжение, конституция

— реквизиты документа положения о данном органе власти: дата принятия, номер документа, ссылка на тип документа нормативно-правовой онтологии

— структурное описание положения о ведомстве включая:

— описание ведомства

— подведомственность другому органу власти

— перечень уровней власти и других органов с которыми данное ведомство взаимодействует (ссылками на объекты)

— список задач ведомства

— список функций ведомства

— список полномочий ведомства

— реквизиты юридического лица — ИНН, КПП, ОГРН, юридический адрес, если является юридическим лицом;

В случае Администрации Президента также описываются совещательные органы — Совет Безопасности, Государственный Совет, комиссии при президенте и советы при президенте включая следующую информацию:

— полное наименование совещательного органа;

— краткие сведения

— состав в формате: ФИО, Должность, статус в совете (комиссии)

— реквизиты и текст документа положения о совещательном органе включая: номер НПА, дата принятия НПА, текст НПА (структурный, с разбивкой по пунктам);

— основные задачи совещательного органа — каждая задача описывается отдельно со ссылкой на пункт положения;

— ссылка на сайт совещательного органа, если сайт есть

В случае правительства, помимо структуры правительства по органам власти, также необходимо описание структуры по ответственным вице-премьерам. Фактически это персонифицированная структура распределения обязанностей, которая, должна была бы выглядеть следующим образом:

— ФИО вице-премьера;

— полная должность;

— перечень курируемых вопросов;

— перечень курируемых органов власти;

— перечень курируемых нац. проектов, федеральных целевых программ

В случае правительства, также, подробное описание координационных и совещательных органов, в основном это правительственные комиссии, а также Морская коллегия.

Для каждого органа описание включает:

— полное наименование

— реквизиты и текст документа положения о совещательном органе включая: номер НПА, дата принятия НПА, текст НПА (структурный, с разбивкой по пунктам);

— описание задач совещательного органа — текст и структурный перечень со ссылкой на пункты положения;

— состав органа включая: ФИО участника, статус участника в комиссии, должность участника;

— ссылка на сайт совещательного органа, если сайт есть

Примечание: Вообще именно с правительственными комиссиями большая проблема с доступностью информации об их деятельности. Данные на сайте правительства публикуются очень неравномерно, у некоторых комиссий есть свои сайты, например, у Морской Коллегии сайт есть ( http://www.morskayakollegiya.ru/), а у большей части других совещательных органов нет и информация об их деятельности представлена на сайте правительства и на сайте того органа руководит которым председатель этой комиссии.

Плюс структурное описание необходимо для таких органов как:

— Государственная дума — описание персон, комиссий, комитетов, фракций, партий.

— Совет Федерации — описание персон, комиссий, комитетов

— Счетная Палата, Прокуратура, Избирательная комиссия и так далее.

Отдельная большая тема в том как именно моделировать оргструктуру ведомств и как описывать отдельных персон. По хорошему, список персон надо выносить отдельно, делать ли это общим списком или же по разным органам власти отдельными — вот в чём вопрос. То есть, например, отдельно описывать персоны в статусе «депутат» и отдельно в статусе «чиновник».

Но, собственно, самое важное. Получается всего очень много, разьве что чуть меньше чем онтологии АТД, но с гораздо большей сложностью и числом связей.

Чем дальше тем более я думаю что онтологии органов власти также надо дробить на более малые и независимые. Отдельно онтология правительства, онтология АП, онтология Фед. собрания и так далее.

About This Author

Яндекс.Метрика