Открытые данные о расходах Евросоюза. Продолжение

Я помню что писал уже не раз про Financial Transparency System (FTS) Евросоюза http://ec.europa.eu/beneficiaries/fts/index_en.htm — это не так давно открытая система по всем публичным расходным обязательствам этого государственного образования.

Но кроме того что я об этом писал, одновременно эти же данные я использовал вначале для обработки и далее для анализа.

Скажу честно — ничего шокирующего там нет и я здесь буду рассказывать не о «прикольных находках», а об устройстве их системы отчетности.

Если в цифрах,то это:

— за 2007 год — 28114 обязательств на сумму 10 590 868 972 (10 миллиардов 590 миллионов 868 тысяч 972) евро

— за 2008 год — 32617 обязательств на сумму 16 931 942 364 (16 миллиардов 931 миллион 942 тысячи 364) евро

— за 2009 год — 53905 обязательств на сумму 20 257 139 114 (20 миллиардов 257 миллионов 139 тысяч 114) евро

И вот уже некоторые результаты имеются, но прежде чем их озвучивать немного расскажу о том какие особенности кроются в данных FTS.

1. В FTS публикуются _ бюджетные обязательства_, а не платежи. Платежи, фактически, должны публиковаться в европейском реестре контрактов, но в машиночитаемом виде их пока нет. Будут ли? Думаю что будут, но пока необходимо понимать что все оценки на основе обязательств являются максимальными.

2. Несмотря на то что эти данные являются обязательствами, тем не менее, в них не просто содержится описание направлений выделения средств, но и получатели этих средств. Особенность в том что по одному обязательству может быть более одного получателя и в ряде случаев нет детальной разбивки какой объём средств пошёл на отдельного получателя средств. В цифрах же всё выглядит так. У 107882 обязательств получатель только один, у 6754 получателей более одного. Из обязательств со множественными получателями только у 1814 есть детализация средств, у остальных 4940 такая детализация отсутствует.

В суммах это получается следующим образом. 91.6% средств по обязательствам направляются только для одного получателя, 4.4% средств на нескольких получателей с детализацией по каждому и на обязательства без детализации приходится 3,9% средств.

3. В FTS есть несколько идентификатором месторасположения. В записях получателя средств (beneficiary) всегда есть указание на страну его местонахождения (country) и может быть информация о его геозоне  (geozone), а также в предмете гранта (grant_subject) могут присутствовать ключевые слова идентифицирующие место его исполнения.

Однако есть много нюансов:

— местонахождение организации и геозона в пользу которой направлено обязательство  совершенно не обязательно совпадают. Например, по обязательству 2009 года SCR.CTR.200008.01.1 «Supplies for the production of E-passports in Georgia» получателем средств является SAFE ID SOLUTIONS AG* в Германии, но геозона там Грузия.

— поля геозоны присутствуют только в данных за 2009 год и это сильно ограничивает их применимость.

— во многих случаях страну/регион выполнения работ можно определить по ключевым словам, но это может быть непросто. Например, в  обязательстве CPM.043690-115601.1 упоминается — «Environmental Risk Management for Contaminated Marsh Land in Khanty-Mansiysk» однако это обязательство 2007 года и без указания геозоны, а в получателях указан шведский исследовательский институт.

— в некоторых случаях грант предполагает распространение на множество регионов. Например, обязательства по евпропейской программе «Erasmus Mundus» обычно охватывают несколько стран.  Так обязательство SI2.471980.1 охватывает Алжир, Морокко и Тунис, другие обязательства охватывают страны центральной азии, юго-восточной азии, восточной европы и так далее.

Итого — невозможно на 100% гарантированно оценить сколько средств уходит в определённую страну, можно лишь сделать несколько оценок от минимального до максимально потенциального объёма средств. Это потребует разработки специальной методики, но это, в общем-то, возможно.

4. Информация о том куда направляются средства имеет несколько классификационных кодов. Первый код — это Action type — фактически, это код программы Евросоюза и что является неким дальним аналогом наших нац. проектов и ФЦП. Второй код — это бюджетная строка фиксируемая как budget_line в которой содержится текст и код бюджетной строки по которой проходит данное обязательство. Всего в FTS упоминается 128 программ и 641 бюджетная строка.

5. Каждое из обязательств имеет обязательную привязку к отвечающему за него департаменту. Фактически это обязательство этого департамента и всего в FTS присутствует 46 департаментов.

6. У Европейцев есть особенность скрывать часть расходов пометками CONFIDENCIAL. Причём таким образом практически обычно (но не всегда) скрывают следующую информацию: название получателя, геозону, предмет контракта. Однако остаются доступными: страна получателя, код бюджета, департамент, программа, сумма.  Всего есть 559 обязательств с пометкой «CONFIDENCIAL» вместо предмета гранта и, возможно, большее число где законфиденциалена другая информация, а предмет гранта открыт. Пример конфиденциального гранта — это обязательство 2009 года SCR.CTR.215912.01.3 на сумму в 38.5 миллиона евро предоставленное в рамках финансовой помощи  Палестинским территориям или SCR.CTR.170770.01.1 где 5 миллионов евро было выделено Киргизии в 2009 году в рамках продовольственной безопасности.

7. У всех получателей отсутствуют какие-либо уникальные идентификационные коды юр.лиц. Единственное что позволяет более-менее точно определять уникальность — это составной ключ из полей названия получателя, почтового индекса (или адреса) и страны. Для физических лиц в названии всегда «Natural person», а из другой информации указывается только страна.

Что, зачем и почему.

Собственно я уже нашёл, то что меня интересовало — это устройство расходных обязательств  Евросоюза и их ограничения, что теперь более или менее понятно. Впрочем там хватает и немало данных касающихся непосредственно России, стран СНГ и пограничных стран.

Да, желающие могут скачать открытые данные на сайте FTS — http://ec.europa.eu/beneficiaries/fts/find_en.htm в XML.

Если же будут желающие в них покопаться, а XML разбирать не хочется — могу желающим передать их в JSON’е. А я рано или поздно всё равно выложу их результаты на github или другой хостинг кода и данных.

About This Author

Яндекс.Метрика