О грантах, прозрачности и открытых данных

Как я и обещал ранее по плану пишу пост про гранты, их публичность и то зачем тут нужны открытые данные.

Однако прежде чем разобрать проблемы в этой сфере будет большой вводный текст что и как сейчас присутствует.

Что такое грант?

Для начала,  посмотрим что такое грант, в Википедии (см. Грант) есть вполне точное определение звучащее как

Грант — безвозмездная субсидия предприятиям, организациям и физическим лицам в денежной или натуральной форме на проведение научных или других исследований, опытно-конструкторских работ, на обучение, лечение и другие цели с последующим отчетом об их использовании.

В данной заметке я затрону тему государственных грантов, а то есть грантов выделяемым различными государственными структурами.

В России есть 4 основных вида государственных грантов:

1. Научные гранты — гранты выделяемые учёным и научным школам на проведение научных исследований. Также часто называются научными конкурсами.

2. Образовательные гранты — гранты на поддержку образования, как правило индивидуальные гранты. Иногда они также называются государственными стипендиями.

3. Инновационные и научно-технические гранты — выделяются, как правило, малым и средним предприятиям на практическое внедрение научно-технических разработок.

4. Гранты для НКО — гранты выделяемые государством на поддержку некоммерческих неправительственных организаций для решения различных социальных и общественных задач.

Каждый из типов грантов предназначен для решения специфических задач и нацелен на вполне конкретную аудиторию. Например, научные гранты — нацелены на учёных, образовательные гранты — на одарённых детей, студентов и их родителей, научно-технические гранты — на то что называют инновационными компаниями и как правило нацелены на достижение коммерческого успеха за счёт внедрения новых технологий и гранты для НКО — это инструмент влияния государства на общество через некоммерческие организации.

Кем распределяются и где и как найти информацию о грантах?

Государственные научные гранты распределяются через:

  • Совет по грантам Президента Российской Федерации — http://grants.extech.ru
  • Российский Гуманитарный научный фонд — http://www.rfh.ru
  • Российский Фонд Фундаментальных исследований — http://www.rfbr.ru/

На сайте каждой из этих организаций можно найти подробности организации конкурсов и финансирования проектов. Большая часть грантов направлена на физических лиц, однако многие идут на научные организации.

Также научные гранты могут выделяться и в субъектах федерации. Например, в Самарской области выделяются Губернские гранты — http://www.ssc.smr.ru/ssc_grant.html на поддержку науки и техники. Все эти гранты индивидуальные.

На уровне федерации я чаще встречал термин государственная стипендия, но в отдельных субъектах федерации существуют фонды и программы поддержки граждан именно в форме грантов.

Итого:

Также существует множество грантовых и стипендиальных программ у отдельных ВУЗов, например, у ГУ ВШЭ — http://www.hse.ru/org/hse/aspirant/stip.

В случае с инновационные и научно-технические гранты ситуация несколько отличается. Основной государственный грантодатель в этой области — это Фонд содействия развития малых предприятий в научно-технической сфере (в обиходе его обычно упоминают как «Фонд Бортника» по  рук-люнаблюдательного совета Ивану Михайловичу Бортнику) http://www.fasie.ru. Данный фонд проводит ежегодно серию конкурсов для научно-технических предприятий.

И, наконец, государственные гранты для НКО. В России гранты для НКО выделяются президентом ежегодно через список утверждённых фондов — операторов. Список операторов утверждается каждый раз ежегодно и, например, в этом году их было пять — можно посмотреть их тут http://oprf.ru/interaction/nko_list/1274/

Каждый из операторов публикует информацию о конкурсе, требования к конкурсантам, интересующие темы заявок и результаты отбора в виде списка победителей и журнала заявок.

Эти материалы можно найти на их сайтах:

Плюс есть несколько операторов которые уже не операторы, но были ими ранее и публиковали отчётные материалы. Это:

В чём особенность и специфика именно информации о грантах

После того как картина с государственными грантами в России стала чуть более понятной, пора перейти к особенностям и нюансам которые не всегда видны на поверхности:

1. Средства выделяемые государством на все формы грантов сравнительно невелики. Если сравнивать с объёмом средств идущих на госзаказ, то расходы на гранты будут десятыми долями процента, не более того.

2. Подавляющее число грантов выделяется в виде очень небольшим сумм. До 10 миллионов рублей на одну организацию и до 200 000 рублей на человека. Очень редко когда больше.

3. В отличии от государственного заказа, контроль за грантами гораздо ниже. Например, области госзакупок контроль осуществляют:

  • Федеральная антимонопольная служба РФ
  • Генеральная прокуратура РФ
  • Контрольный комитет при Президенте РФ
  • Федеральное Казначейство
  • Счетная Палата РФ
  • Росфинмониторинг

Однако в случае грантов ничего подобного не происходит. Это в какой-то степени объясняется небольшими средствами идущими по грантам, но одновременно делает грантовые деньги «несвязанными», а то есть обладающими значительно меньшими персональными рисками для получателей чем средства выделяемые по госконтрактам.  Это в первую очередь применимо к грантам получаемым организациями в научно-технической сфере и к грантам для НКО.  В этих случаях несоблюдение каких-либо условий при получении гранта, несвоевременное представление отчётности и так далее, скорее несёт риски не получения грантов в будущем, чем серьёзной ответственности перед законом.

Проблемы публичности

В случаях всех видов грантов одной из ключевых проблем их общественного представления является недостаточная публичность процессов подготовки, отбора и конечной отчётности грантополучателей. Недостаточность публичности во всех случаях обусловлена отсутствием так называемых «стандартов раскрытия информации» в которых определялись бы правила публикации ключевой информации и возможность последующего её использования гражданами и заинтересованными организациями.

1. Отсутствие реквизитов организаций

Например,  в случае грантов для НКО все пять операторов публикуют по итогам конкурсов списки победителей, однако если взглянуть на эти списки на сайтах операторов, то можно обратить внимание что только один оператор — «Государственный клуб» указывает ИНН организации победителя и, соответственно, только их результаты можно сравнительно быстро проверить по реестру НКО Минюста, ЕГРЮЛ и иным публичным ресурсам. Все остальные публикуют лишь название НКО и регион её местонахождения.

Примечание:

Российское законодательство не ограничивает юридические лица в изменении названий организаций, а также допускает существование организаций с идентичными названиями. Чтобы убедиться в этом достаточно заглянуть в ЕГРЮЛ тут — egrul.nalog.ru/fns/index.php, ввести «Ромашка» в название организации и выбрать регион «Москва».  Поэтому если в перечне организаций приводится только её название без адреса и/или реквизитов, то невозможно гарантировать актуальность данной информации в будущем.

Итого, для сопоставления информации о победителях конкурсов для НКО с другими базами данных требуется значительное число ручных усилий. А в случае опечаток в названиях вполне возможно что и не все организации удасться найти в ЕГРЮЛ.

2. Отсутствие публичной отчётности.

Эта проблема присутствует в той или иной форме для всех видов грантов, однако для научных и образовательных грантов отчётность, как правило, ограничена авторским правом и законом о персональных данных. В случае научно-технических грантов также присутствуют требования о соблюдении коммерческой тайны.

А вот в случае грантов для НКО (ННО) отсутствие публичной отчётности всегда настораживает поскольку вышеописанных ограничений здесь нет, но есть точное понимание что публикация отчёта должна повышать доверие к НКО, оператору и грантодателю (Президенту РФ).

Однако нельзя сказать что усилия не предпринимаются, например, отчётность о грантах публикуется на www.nkozakon.ru в разделе «Прозрачность» — http://www.nkozakon.ru/transparency/, конкурса для НКО «Точка отсчёта» — http://www.portal-nko.ru/nko/refpoint и там же отчёты от НКО — http://www.portal-nko.ru/nko/reports.

Однако можно обратить внимание что из-за отсутствие «стандартов раскрытия информации» некоторые отчёты, мягко говоря, «для галочки», например, отчёт «Башкирского экономическо-юридического техникума» — http://www.portal-nko.ru/nko/_organization/?id=34956&items=reports это просто сканы их фин. отчётов в Министерства Юстиции РФ, в которых полностью отсутствует информативная часть о характере деятельности организации. Кроме того число отчётов там существенно меньше числа победителей конкурсов для НКО за последние годы. В разы меньше.

3. Ограничения в возможности проверки публичности организаций.

С появлением Интернета и возможности создавать сайты для организаций вопрос их публичности — это вопрос их доброй воли или требований которые к ним предъявляются. Я думаю что ни у кого не вызовет сомнений что наличие собственного веб-сайта у НКО (ННО) повышает её публичность, а отсутствие наоборот повышает недоверие. Соответственно, в списках победителей мы не видим адресов их организаций, и каких-либо их контактов, невозможно понять опыт этой организации, кто ей руководит и так далее.

4. Непрозрачность отбора организаций грантодателей.

Если, опять же, сравнивать отбор операторов НКО с государственными закупками, то тут та же ситуация с непрозрачностью отбора. Почему именно эти 5 операторов, почему не другие? Как и кем проводился отбор? Какие критерии рассматривались? Где можно найти стенограмму заседания комиссии по отбору операторов? Что это была за комиссия?

И так далее. В конце то концов, не президент же лично отбирал операторов для НКО и вписывал в своё распоряжение.

5. Недостаточная отчётность о работе комиссий операторов по отборе НКО

Во всех операторах по распределению средств для НКО результатами работы комиссии являются два публичных документа. Это «Список победителей» о котором ранее уже шла речь о недостаточной информации о реквизитах организаций и «Журнал приёма заявок» в котором фиксируются все поступившие на конкурс заявки и присваиваются номера заявок, а также проверяется соответствие формальным требованиям. Из всех операторов только, всё тот же, «Государственный клуб» публикует в журнале приёма заявок результаты рассмотрения каждой из них, включая описание формального несоответствия критериям если они есть. Их журнал можно посмотреть по ссылке — http://www.gosclub.ru/konkurs%202010/GOSCLUB_zurnal%20zayavok%202010.xls и сравнить с журналами других операторов:

Можно обратить внимание что различия в объёмах раскрываемой информации весьма существенные.

6. Отсутствие машиночитаемости

И вот мы пришли к открытым данным. Всё что публикуется по грантам всех типов у нас в стране совершенно не является машиночитаемым. Данные об отборе НКО публикуются в виде веб-страниц и изредка файлов Excel (у ИПГО http://www.inpgo.ru/495/610/776/). То же самое касается научных грантов, образовательных грантов и грантов в научно-технической сфере. Машиночитаемости материалов и их пригодность к последующему анализу очень невелика. Фактически единственная полноценная возможность работать с ними — это «вырезать» (screen scraping) из веб-страниц, что и было сделано в проекте РосГосЗатраты — http://rosspending.ru/grants/oprf/

Мировой опыт

Наиболее интересный мировой опыт раскрытия информации о грантах есть в Евросоюзе — это проекты:

В США информация о грантах раскрывается на нескольких ресурсах:

Главное отличие опыта США и Евросоюза от России в том что информация о выделяемых средствах собирается в форме пригодной для последующего анализа, а теперь ещё и публикуется для граждан в машиночитаемой форме.

Что дальше?

Я считаю что есть два наиболее важных направления действий в том что касается публичности информации о грантах.

Первое — общественная дискуссия по вопросам стандартизации раскрытия информации и обеспечению публичности процессов выделения государственных средств в виде грантов и субсидий. Я считаю что наиболее верным результатом подобной дискуссии было бы появление требований к обязательному раскрытию информации о грантах, обязательной публикации отчётов о проделанной работе и машиночитаемость публикуемых данных

Второе — систематизация информации о грантах и иных возможностях предоставления помощи государства гражданам и организациям. Фактически нехватает информационного ресурса/веб-проекта на котором гражданин мог бы найти информацию о том какие возможности и выгоду он может получить взаимодействия с государством. Это включало бы:

  • получение грантов, государственных стипендий и субсидий;
  • государственный заказ;
  • торги по аренде государственного и муниципального имущества;
  • льготные кредиты;
  • индивидуальные государственные программы вроде «утиль за деньги»;
  • субсидии начинающим предпринимателям;

и так далее.

В США, кстати, есть нечто подобное в виде двух проекта — Benefits.Gov и ничто не мешает нам создать подобный проект в России.



About This Author

Яндекс.Метрика