Мои комментарии к концепции «Электронный бюджет»

Совсем недавно я упоминал что наше правительство опубликовало концепцию создания единого портала бюджетной системы (проект «Электронный бюджет»). Это сравнительно небольшой документ на 29 страниц  о том что планируется создать веб-сайт www.budget.gov.ru на котором будет размещаться информация о состоянии бюджетной сферы Российской Федерации.

Документ важный и, особенно для тех кто понимает, он неплохо отражает ситуацию с подходом к открытости в нашей стране.

Вначале тезисы

Для начала ключевые идеи концепции тезисами, а потом я их прокомментирую и рассмотрю отдельные разделы документа подробнее:

1. У России низкий показатель в международном рейтинге OBI (Open Budget Index), всего 60 баллов — это уровень «некоторой прозрачности» и правительство хочет повышение рейтинга России не менее чем до 70 баллов что позволит России быть в группе стран с «существенной прозрачностью». Это одна из целей создания системы «Электронный бюджет»

2. Идея в интеграции информация о бюджетах всех государственных и муниципальных структур в рамках единой централизованной системы.

3. В качестве примера приводятся проекты «zakupki.gov.ru», gosuslugi.ru, ГАС «Управление» и «Электронный регион».

4. Система предполагает публичный контур с доступом всех граждан к части информации и закрытый конкурс с другим уровнем доступности информации и личными кабинетами для представителей государственных и муниципальных структур.

5. Предполагается что в системе будет работать до 50% всех муниципальных образований.

6. Всего предполагается 12 подсистем: ведение реестров, бюджетное планирование, управление доходами, управление долгом и финансовыми активами, управление денежными средствами, управление расходами, управление закупками, управление нефинансовыми активами, управление кадровыми ресурсами, учет и отчетность, финансовый контроль, информационно-аналитическое обеспечение.

7. Предполагается что в системе будет реализовано подготовка планов закупок, в подсистеме которая называется «управление закупками». А сама система будет интегрирована с zakupki.gov.ru

8. Подсистемы будут предоставляться регионам по модели SaaS и те смогут использовать их для собственных нужд бюджетирования.

9. Проект будет создаваться в два этапа. Первая очередь будет создана в 2011-2012 годах. Вторая очередь в 2013-2014 годах.

Тезисно, вроде всё, теперь что я обо всём этом думаю.

Финансовая прозрачность

Начну с того что уровень финансовой прозрачности государства в России весьма высок. И если обратиться к тому же рейтингу Open Budget Index, то Россия превосходит там такие европейские страны как Италия, Румыния, Болгария, Португалия, Албания и многие другие. Подробнее можно посмотреть в рейтинге OBI за 2010 год. Надо ещё учитывать что не все страны анализировались, но, и то что есть это весьма немало. А если сравнивать с прозрачностью других российских ведомств вроде МВД, то окажется что публичность деятельности Минфина и Казначейства весьма и весьма велика.

Об Open Budget Index подробнее

Впрочем, вернёмся, к Open Budget Index. Так вот одна особенностей этой концепции что не позволит достигнуть заявленные  цели в повышении России в этом рейтинге и достижении 70 баллов и выше. А дело в том этот рейтинг публикуется не просто как сводная табличка, а с весьма детальной раскладкой всех критериев и рекомендаций.

Можно прочитать на английском подробный документ с комментариями по анализу бюджета в России и просмотреть на русском страновой профиль по России за 2010 год. В последнем документе и присутствуют вполне чёткие рекомендации которые и я перечислю:

А там написано что России следует:

• Публиковать Полугодовой отчет;

• Составлять и публиковать Гражданский бюджет;

• Повысить степень полноты «Проекта бюджета исполнительной власти» и  «Годового отчета»;

• Предоставлять общественности возможности для участия в слушаниях законодатель-ных органов по бюджету

Всё это верно. И, кстати, почитайте интервью с Татьяной Виноградовой из центра «Стратегия» которые и заполняли формуляр прозрачности бюджета по России. Она там раскрывает ряд понятий, вроде того что такое «гражданский бюджет» — как бюджет написанный простым языком и понятный гражданам. Кстати, такой гражданский бюджет в 2008 году создавался в Красноярском крае и назывался он «Путеводитель по бюджету», его и сейчас можно прочитать на сайте администрации края

Однако ничего из того что было рекомендовано при анализе для Open Budget Index не упомянуто в концепции Электронного бюджета. И более того. Для того чтобы повысить уровень России в этом рейтинге ненужно создавать какие-либо системы, достаточно лишь потратить совсем немного усилий на создание гражданского бюджета и публикацию уже существующего полу-годового отчета.

По этой причине, хотя и создание системы «Электронный бюджет» уровень прозрачности повысит, вернее, централизует, однако будет ли эта централизованная система прозрачной или нет мы пока не знаем.

Технологическая унитаризация

Так если не прозрачность то что? Я ранее писал о таком явлении как технологическая унитаризация, а то есть интеграция властной вертикали посредством ключевых информационных систем. Идея здесь в том что в многих вопросах которые в большинстве федеративных стран являются предметом разделения власти между федеральным центром, регионами и  общинами (местным самоуправлением), так вот в этих вопросах в России большая часть полномочий по контролю и переходит федеральной исполнительной власти. Этот переход осуществляется через принятие законов в которых регламентируется создание информационных систем для которых как данность упоминается интеграция региональных и местных систем/функций в эту единую систему. Все приведённые примеры в этой концепции построены именно по этому принципу — они ставят региональные и местные власти, а также иные государственные структуры вне федерального подчинения в ситуацию зависимости от федерального регулирования и федеральных операторов данных информационных систем. Это касается, и единого сайта закупок, и проекта по торгам по госимуществу, и сайта госуслуг и многое другое. Кстати, у оппозиционных политиков публикующих критику Электронной России хорошо заметно, то заблуждение что всё что делается — делается под «роспил». А это именно что заблуждение, поскольку как раз в том что касается обеспечение федерального контроля за всеми остальными ветвями и уровнями власти наше правительство делает весьмЭта неплохо. Мотивация к этому велика, а противодействие невелико

Нет упоминаний федеральной контрактной системы

И это, конечно, не просто так. Ни ФКС, ни Минэкономразвития там, конечно, не упоминаются. Собственно по отсутствию этого упоминания и можно понять позиции обоих ведомств — Минфина и Минэкономразвития. Эта позиция не озвучиваемый публично конфликт и перетягивание каната в том что касается планирования госзаказа и контроля результатов. Фактически за счёт того что концепция Электронного бюджета была опубликована постановлением пр-ва раньше чем будет опубликован концепция ФКС, то и ФКС теперь придётся прикручивать к Электронному бюджету, а не наоборот.

Хорошо это или плохо? Лично я этого не знаю. Каждое ведомство в своём праве. А я не удивлюсь если эту карту начнут разыгрывать другие ведомства.

Что в итоге?

Главное что я хотел донести — это то что создавая подобные системы прозрачность является неким публичным доводом, не всегда подкреплённым фактическими действиями. Настоящие цели же Правительства, а здесь уровень принятия решения именно такой, в решении своих задач по закреплению контроля. Поэтому для обеспечения действительной прозрачности чего бы то ни было, необходимо чтобы концептуальные документ такого рода готовились не от госструктур, а на уровне гражданского общества и последовательно доносились до лиц принимающих решения.

 

About This Author

Яндекс.Метрика