«Технологическое одичание» в антимонопольной службе

Давно я порывался написать на эту тему, а тут и повод появился. На сайте Федеральной антимонопольной службы появился приказ регламентирующий раскрытие информации в области железнодорожных перевозок. Вот тут его можно почитать — как новость http://fas.gov.ru/fas-news/fas-news_32011.html, а тут как документ — http://fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_50716.html причём всё ключевое собрано в приложениях идущих вместе с этим документом.

Почитайте их, это небольшие документы, но, для тех кто понимает, по ним ясно что там есть и, что важнее, чего там нет. А нет там очень и очень многого.

Что, зачем и почему

Но прежде чем описать чего именно, давайте зададимся вопросом, а зачем вообще собирают эти данные? Что это за данные? Кому они нужны?

Так вот эти данные — это информация о хозяйственной деятельности данного типа организаций, в нашем случае, в области железнодорожных перевозок. Их можно разделить на:

— статистические показатели — это формы 9г — 1 и 9г-2

— перечни — это формы 9в-1, 9в-2, 9г-3, 9д-1, 9д-2, 9ж-1

Статистические показатели — это просто цифры в виде результатов поквартальных измерений.

Перечни — это списки различных объектов/понятий таких как ограничения на перевозки, информация о контрактах, потребительские характеристики работ и так далее. Всего 6 типов понятий в которых присутствует от 6 до 15 атрибутов.

Не вдаваясь в подробности железнодорожной отрасли, вся эта информация используется в двух связанных случаях:

— контролирующими органами.  ФАС и, возможно, ФСТ для осуществления контроля за данной отраслью. При рассмотрении жалоб от участников рынка у служб имеется стартовый объём данных на основе которых можно принимать решения. А также для понимания дальнейшего регулирования отрасли эта информация необходима

— бизнесу. Организации задействованные на данном рынке или планирующие на него выходить могут использовать эту информацию для понимания рыночной ситуации, прогнозирования её развития и так далее.

Однако это потребители на высоком уровне, на уровне руководств организации, а на практике эта информация нужна аналитикам поскольку для того чтобы на основе этих данных принимать обоснованные решения нужна возможность загружать их в СУБД, а то есть работать с ними в структурированной форме. Особенно это касается статистических показателей, но и всё остальное затрагивает тоже.

А теперь, обратив свой взор на приложение N1 со списком форм мы увидим что:

1. Все формы текстово-табличные. Это обычные форматы форм сдаваемых на хоть на бумаге. Вы понимаете, там нет требований к электронным форматам и сдаче в электронном виде, там только таблицы которые могут быть как в документе MS Word так и Excel.

2. Во многих формах разнородная информация сведена в одно поле. Например, в форме 9д-1 в поле местонахождения организации также указывается её телефон, факс, email и ФИО руководителя. Важно ли это? Да. Если адрес написан отдельно его проще найти на карте автоматически.

Таких требований нет и в приложении 2 где регламентируются способы предоставления информации и сроки. Фактически,  если следуя букве приказа передавать ФАСу отсканированные документы заполненные по указанной форме, то закон будет соблюдаться, а удобство работы с информацией сведено на нет.

«Одичалость»

Хотя, казалось бы, что мешало антимонопольной службе прописать машиночитаемые форматы и конкретные технические требования. Что мешало? Так вот мешало то что я называю «технологической одичалостью». Она заключается в том что в большинстве российских ведомств очень немного людей с хорошей технической квалификацией способных разработать вот эти самые требования и внятным образом их описать. В лучшем случае такие люди есть в структурах при ведомствах, например, подведомственных ФГУПах как это есть у налоговиков и таможенников которые давно уже систематизируют и структурируют собираемые ими данные. Но не в ФАС уж точно.

В результате даже если субъекты регулирования, а скорее всего это будет РЖД, будут публиковать эту информацию для всеобщего доступа совсем не факт что данные будут предоставляться в удобной форме. Скорее всего они будут публиковаться в виде PDF документов с «отмазками» вроде сохранения неизменности и качества при печати.

Понятно что польза с таких публикаций будет сильно ограничена. Извлекать табличные данные не из Excel файлов куда сложнее. А уж про то что можно было бы публиковать в таких форматах как CSV или XML я и не говорю.

Письменные запросы

Кстати, в этом приказе, у антимонопольной службы есть ещё один симптом «технологической одичалости» — это письменные запросы. Да, да, письменные так чтобы взять ручку, написать, подписать и передать. Бай-бай электронные услуги и обращения, пишите письма.

Собственно упоминание о них есть в приложении 2. В частности:

—-

Информация:

-о времени отправления и прибытия поездов;

-о времени прибытия на железнодорожную станцию назначения багажа, следующего без перегрузки в пути следования (время прибытия пассажирских и почтово-багажных поездов, имеющих в составе багажные вагоны);

-о времени работы билетных и багажных касс, товарных контор и камер хранения ручной клади;

— расположении вокзальных помещений, мест общего пользования железнодорожных станций, предназначенных для обслуживания пассажиров работы с багажом, грузобагажом, и мест взвешивания ручной клади,

распространяется в наглядной и доступной форме в письменной форме (бесплатно) на русском языке, (дополнительно на государственных языках субъектов РФ и других языках народов РФ с учетом интересов населения – по усмотрению перевозчика) в том числе путем размещения на настенных носителях информации, специальных информационных стендах, табло, справочниках на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, в поездах и других местах обслуживания пользователей.

—-

Вот скажите мне почему эта информация не может и не должна публиковаться в Интернет’е? Почему в письменной форме? Телефон/смартфон есть в кармане у каждого, а сама информация может быть весьма ненаглядна.

Другой пункт

Информация о вводе в постоянную (временную) эксплуатацию и об открытии движения по построенным (восстановленным) участкам инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования предоставляется бесплатно по письменным запросам потребителей услуг субъектов естественных монополий.

Да почему по письменным то??

Что я хочу сказать в итоге. Это лишь один малый пример из тысяч. И, конечно, там в приказе есть оговорки о том что раскрытие информации может быть в дальнейшем регламентировано и осуществляться через сайт утверждённый правительством. Скорее всего ФАС объявит конкурс или выступит заказчиком а конкурс объявит Минсвязи на создание системы сбора информации на которой будут публиковаться формы описанные в данном приказе. Скорее всего эти формы сделают электронными, а для представителей естественных монополий создадут личные кабинеты с ЭЦП. Скорее всего, когда-нибудь, через год-два так и будет. А всё оставшееся время данные будут публиковаться как есть в этом приказе. И когда эта система получит свет скорее всего мы данных за прошлые годы в ней не увидим.

Ровно такая ситуация была с госзакупками. До нынешнего портала zakupki.gov.ru было 3 портала — журнал конкурсные торги www.bob.ru, первый портал zakupki.gov.ru созданный Компьюлинком в 2005 году и следующий портал созданный Ланитом на базе портала Норбита. А теперь ещё и эта версия.

Так вот сейчас найти ретроспективные  и структурированные данные по госзакупкам, особенно до 2006 года — почти невозможно. Потому что аналогичная «технологическая одичалость» в Минэкономразвитии времён Грэфа привела к тому аналитика госрасходов никогда не была приоритетом. Та же ситуация и тут. Всё повторяется, хоть и не один в один, но хорошего немного.

 

 

About This Author

Яндекс.Метрика