Про конкурс на оборудование для zakupki.gov.ru на 778 млн. рублей

Сегодня меня слишком многие спрашивают насчёт этого конкурса на 778 млн. рублей которое Федеральное Казначейство объявило на вот совсем недавно.

В качестве преамбулы скажу что я не люблю «кидать камни» в адрес Федерального Казначейства по той причине что из наших ведомств, как бы странно это не звучало, они одни из самых публичных и раскрывают немало открытых данных и через zakupki.gov.ru в виде XML дампов и у себя на сайте в виде отчетов в Excel и машиночитаемом HTML.

То есть они априори не худшие из российских ведомств в плане открытости, а может и лучшие. Это Вам не МЧС или, прости Господи, МВД России. Впрочем, всё это только преамбула, перейдём к рассмотрению по существу.

А по существу я уже прокомментировал:

— на Эксперт ТВ тут — http://expert.ru/2011/08/22/news-16_00/ начиная с 5-й минуты. Там осталось всего секунд 15 из наговорённых мной минут 7, так что не удивляйтесь, там многое недосказано.

— для Сити ФМ. Вот тут есть расшифровка — http://city-fm-87-9.livejournal.com/48892.html

И раскрою своё мнение тут подробнее.

Я точно могу сказать zakupki.gov.ru работает совершенно безобразно уже очень долгое время. Я, в принципе, не помню такого чтобы этот сайт хоть когда-то работал более-менее прилично дольше месяца.  Всё особенно сильно ухудшилось после того как сайт стал «единым» и «общероссийским», а то есть на нём стали размещать закупки не только федеральных государственных структур, но и региональных тоже, а также структур местного самоуправления.

Фактически после того как было принято решение о том что сайт будет единым стало ясно что он будет уникален и что мировых аналогов его просто нет. И быть их не может. Поскольку единый сайт по государственным и муниципальным закупкам в других странах невозможен поскольку все крупные страны отличаются двумя ключевыми характеристиками:

— они настоящие федерации. А то есть есть чёткое разделение полномочий властей по уровням

— в них есть понимание что класть «все яйца в одну корзину» — это огромный риск.

В России же сейчас создание федеральных систем таких как zakupki.gov.ru или единый сайт по торгам по недвижимости torgi.gov.ru — это путь технологической унитаризации. Федеральная исполнительная власть _принуждает_ все остальные ветви и уровни власти к контролю со своей стороны. Контролю процедурному — это ФАС России и контролю технологическому — это единый общероссийский сайт.

Цена этого контроля — сверхцентрализация и невозможность точечных изменений. Проблема всего происходящего  — в изначальное неверно принятых архитектурных решениях. Причём неверных не на уровне компонентов, кода, клиент-серверных решений. Нет. Неверных на уровне решения изменения 94-ФЗ приведшего к такой централизации. Неверного на уровне отсутствия понимания при обсуждении поправок в закон.

Это всё, разумеется, если не говорить о том что российская конституция декларирует что мы федерация и что местное самоуправление у нас отделено от государственной власти. На практике видно что ничего такого в этом нет. И, к сожалению, Федеральная Контрактная система этого тоже не решит.

И всё это, также не говоря о том, что если бы сайт был не один, а множество, то изменения на каждом из них не предполагали бы неработоспособность сайта для всех. А регламентные работы проходящие бы в ночь по московской временной зоне не парализовывали бы работу на дальнем востоке где уже утро/день.

Как итог.  Считаю ли я что эти расходы на оборудование обоснованы? Считаю что нет. И не по той причине что это оборудование не может стоить таких денег. Дело не в оборудовании. Дело в том что сейчас в правительстве, МЭРиТ и ФАС России уже никто не признается что решение о централизации закупок и создание единого сайта было неверным.

Как поступить правильно?

Есть два способа:

1. Полный отказ от единого сайта по госзаказу и позволить регионам вновь использовать свои региональные сайты, но ввести законодательное требование по единой стандартизации раскрытия информации о госзаказе в машиночитаемом виде. А также обязать все системы получать «федеральные идентификаторы» для контрактов. А то есть регистрировать каждое изменение закупки и контракта в федеральном регистраторе. Но я сомневаюсь что правительство и депутаты на это пойдут когда либо.

2. Категорически изменить архитектуру системы. Создать отдельные экземпляры официальных сайтов для каждого из регионов, например, в домене gz.gov.ru в формате www.fed.gz.gov.ru — для федеральной власти, www.50.gz.gov.ru — для Московской области и так далее. Каждый экземпляр должен быть независимым, но на базе единой технологической платформы. Установлены они должны быть в датацентрах максимально приближенных к конечным потребителям.

Для поставщиков все данные могут аггрегироваться в единый портал gz.gov.ru или текущий zakupki.gov.ru. Благо при унификации это будет уже несложно. В сайте для поставщиков уже не будет ни одного госзаказчика и значительно упростится отображение данных.

Это снимет проблему с недоступностью сайтов. Их можно будет обновлять один за другим не затрагивая остальные. А также сохранит возможность поставщикам видеть все закупки на едином портале.

В этом случае также потребуется некое количество оборудоваия, но куда меньше чем на 780 миллионов рублей. Значительно меньше.

 

About This Author

  • http://www.aceler.ru/ Aceler

    > В этом случае также потребуется некое количество оборудоваия

    И сисадминов. А с сисадминами у нас беда — не то чтобы они плохие там, или неквалифицированные, просто никто не знает кто они и на что способны, а также чем должны заниматься, включая их самих. Ну и разброс в квалификации присутствует.

Яндекс.Метрика