Технологическая унитаризация

Просто чтобы Вы друзья лучше понимали я Вам немного расскажу про то что происходит сейчас технологически в области электронного государства на самом деле.

Так вот на самом деле мы семимильными шагами движемся от федерации к унитарному государству.

При том что из всех крупных и сложных стран в мире унитарным государством является только Китай, а вот страны вроде России, Индии, США, Бразилии, Мексики или Аргентины являются федеративными. И, при том что федеративное устройство — это далеко не самая популярная форма государственного устройства, тем не все крупные страны, а уж тем более страны много национальные, являются федерациями. Собственно СССР тоже был федерацией, к примеру.

Одна из причин почему страны могут или вынуждены быть федеративными — это сложность государственного управления. Когда страна является большой как по территории так и по населению очень сложно централизовать управление в каждой точке и это требует довольно сложных иерархий чиновников и прочих неприятностей.

А вот в малых государствах, в том числе в большинстве европейских, унитарная модель вполне себе жива.

Однако вернёмся к России.

Как Вы знаете по Конституции мы живём в федеративном государстве. Ещё вернее, Россия — это демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Иначе говоря — федеративная республика.

Однако одно дело Конституция и совсем другое дело реальность. В реальности форма государственного устройства у нас  весьма далека от федерации. Я ранее уже писал об этом не раз по теме госзакупок, что, фактически принятие 94-ФЗ и последующих к нему изменений привело к тому что у нас сейчас госзакупки устроены по принципу унитарного государства. Регионы и муниципалитеты фактически лишены возможности как-либо их регламентировать. Все утверждается централизовано федеральной властью и ей же контролируется.

Но и это часть общей картины, а картина целиком имеет некоторое развитие. И это развитие заключается в том что все ранее принятые и принимаемые документы унитаризирующие госуправление активно дополняются различными государственными информационными системами под контролем федеральной власти, но без которых муниципальная власть действовать не может.

Про федеральный, а теперь и единый, сайт закупок я уже писал, но он не единственный и вот неполный список:

— Портал государственных закупок (zakupki.gov.ru) влючая связанные с ним реестры жалоб и реестры недобросовестных поставщиков
— Портал торгов по государственному имуществу (torgi.gov.ru)
— Порталы по нормативно-правовым актам местных самоуправлений — pravo.gov.ru и zakon.scli.ru (ведутся Минюстом и ФСО)
— Портал электронного бюджета (budget.gov.ru — сейчас в разработке Минфина)
— Портал по государственным заданиям — bus.gov.ru. Сейчас завершается его создание
— Портал по сбору информации о тарифах по ЖКХ (ФСТ России) http://www.eias.ru/. Охватывает широкий спектр организаций включая организации муниципального подчинения
— Портал по организациям операторам персональных данных — pd.rsoc.ru Охватывает почти все государственные и муниципальные организации страны
— Портал государственных услуг — www.gosuslugi.ru . Пока не так быстро как в других случаях, но идёт наполнение услугами вплоть до местного уровня
и ряд других, часть из них не вполне публичны, часть делаются, часть пока только проговариваются.
Отличие всех систем от остальных в том то они:
— находятся под полным контролем, нормативным и оперативным, федеральной исполнительной власти
— институционализированы федеральным законами и иными нормативными документами
— обладают детализацией, как минимум, до уровня муниципальных администраций, как максимум до муниципальных учреждений
— требуют регулярного обновления или публикации новой информации сотрудниками муниципальных учреждений, администраций и т.д.
Это всё, кстати, очень хорошо подтверждается при просмотре различных муниципальных сайтов. Там всё меньше отсылок на какие-либо региональные программы и чаще к тому что реально заботит местных чиновников — сайтам госуслуг, персональных данных, закупок и так далее.
Фактически, тем самым, федеральная власть наращивает присутствие в муниципалитетах минуя региональную власть или используя её лишь для проведенияя общефедеральной политики.
У этого есть две оборотные стороны.
Одна сторона политическая — такой контроль приводит к тому что кто бы ни стал мэром или главой района, всё равно муниципалитет остаётся в полной экономической и значительной технологической зависимости от вышестоящей власти.
Это минус.
Другая сторона экономико-статистическая. Благодаря тому что такие системы создаются есть возможность сводить различную информацию воедино и сопоставляя с различной муниципальной статистикой выявлять интересные зависимости. Кроме того такие системы создаются, как правило, ещё и под идеей открытости (хотя это и другого рода «открытость») и это даёт возможность гражданам видеть какие решения принимаются чиновниками на местах.
Это плюс.

 

 

About This Author

Яндекс.Метрика