Моделируем портал прозрачности НКО

nkomap

Чуть менее полугода назад я писал про гражданские проекты которые можно и нужно делать в России это было вот в этом посте http://ivan.begtin.name/2011/10/16/civilideas/ и одной из тем которые я там поднимал был портал прозрачности НКО.

Я продублирую написанный тогда мной текст:

В России есть огромное число некоммерческих организаций, при этом у нас же их деятельность плохо систематизирована. Однако теперь появился сайт Минюста с реестром НКО http://unro.minjust.ru/ и там же собраны отчеты этих самых НКО. Сайт этот чуть лучше чем кошмарен. У организаций нет отдельных страниц, информация которая отдаётся по запросу через форму не отличается от информации и так доступной публично. Отчеты отдаются в отсканированных документах и прочие радости. В то же время перед глазами есть пример прекрасного проекта OpenCharities (http://opencharities.org/) в UK в котором авторы систематизировали и передалали аналогичного рода британский реестр. Ничто не мешает сделать нам то же самое, заодно проведя аналитику доступности отчетов по организациям, сведя с другими данными и тому подобное.

Развитие идеи

Эту идею я впоследствии ещё немало прорабатывал, но все никак не доходили руки занятся ей вплотную. При том что вполне понятно с чего начать, как продвинуться и что получится в итоге, однако ключевые проблемы тут не технические, а в востребованности. В Европе и США такие проекты появляются от понимания необходимости контроля за деятельностью всех НКО и основываются на уже существующих организациях которые мониторинг НКО осуществляют.

Так что пока у меня нет сформировавшегося понимания — займусь я этим или нет, публикую накопленные материалы.

Майндмап структуры проекта

Большая часть выстроена в виде вот этого майндмапа. В нем можно обнаружить все те ключевые возможности которые можно получить.

Как и откуда?

Где взять данные для такого ресурса? Первый и самый основный ресурс — это портал Минюста unro.minjust.ru, там содержится реестр организаций, их отчеты, реестр представительств международных НКО и иная информация. Данных, прямо скажем, там не очень много. Чаще всего это название организации, её базовые реквизиты, адрес и тип организации. У многих организаций есть опубликованные отчеты и у еще большего числа никаких отчетов нет.

Что хуже — отчеты все в PDF’ах, требуется немало работы чтобы их разобрать и структурировать, но и это возможно.

Второй ключевой источник — это ЕГРЮЛ. Есть несколько систем через которых можно делать массовые запросы к ЕГРЮЛ и получить более подробную информацию по каждой из организаций. Или, хотя бы не по каждой, но по ключевым.

Третий источник существенно сложнее, но он тоже возможен — это сайт госзакупок (zakupki.gov.ru) и реестр контрактов. Многие НКО участвуют в госзаказе, более того на самом деле многие НКО создаются только по госзаказ, так что информации там по ним немало.

Четвертый источник — это информация по грантам общественной палаты, Фонда Бортника, международных фондов с публичной отчетностью и так далее.  С этой информацией непросто работать, её необходимо систематизировать и сводит из разных форматов по аналогии с тем как делают такую работу в AidData, однако это вполне осуществимая работа.

Итого — источники данных есть и их немало.

Существенные отличия

Однако у НКО есть существенная специфика — под эту категорию введены организации занимающиеся категорически разной деятельностью. В частности туда подпадают казачие общины, госкорпорации, религиозные организации и партии, не говоря уже обо всех остальных.

Все эти категории организаций, на самом деле, обладают своими пространствами визуализации и могут быть представлены очень по разному.

Например, для политических партий информация может быть существенно дополнена и расширена данными с сайта ЦИК из отчетов политических партий по источникам финансирования.

В случае госкорпораций — есть ещё и раскрытие информации о доходах руководителей и закупках данных организаций.

Аналогично есть своя специфика по адвокатским палатам, нотариальным палатам и иным организациям. Иначе говоря — охват всех НКО, это существенно выше чем может быть интересно людям. Поэтому можно, либо сразу закладывать спецпроекты, либо сразу делать проекты не общие, а в некой тематике.

В чем же проблема?

В России у большинство НКО можно поделить на две группы.

Сословно-институционализированные — это торгово-промышленные палаты, профсоюзы, адвокатские и нотариальные палаты, религиозные организации. Эти организации обладают четкими социальными функциями и источниками финансирования, а также порою сложной иерархией и отношениями с государственными структурами.

Общегражданские — это те которые не имеют явной сословной привязки, но могут иметь косвенные. Различные организации АНО, Фонды, Некоммерческие партерства могут использоваться для прокачки через них ресурсов в теневую экономику, а могут и быть вполне общественными организациями созданными с самыми благими целями.

Проблема в том в России очень низкий уровень поддержки организаций частными пожертвованиями, на них могут выжить лишь очень немногие благотворительные организации, в основном, помогающие детям и смертельно больным людям. Однако все организации которые занимаются общественной деятельностью, фактически, ограничены лишь двумя источниками финансирования — зарубежные фонды или Российское государство.

От государства тут могут выступать разные форматы — это гранты Общественной палаты, Госзаказ, иные механизмы поддержки НКО или поддержка через системные окологосударственные компании.

В случае зарубежных фондов, то их список не ограничивается теми что «поддерживают демократию во всем мире», существует множество иных фондов поддерживающие проекты в России.

Из-за вот подобных ограничений и малого числа источников финансирования в реальной прозрачности НКО мало кто заинтересован. На это нет спроса граждан — поскольку граждане мало перечисляют им денег, в этом нет интереса у зарубежных фондов поскольку к части из них негативное отношение у граждан/прессы/политиков и нет интереса у российских чиновников потому как там могут начать всплывать многочисленные нелицеприятные факты.

Поэтому ключевой вопрос в мониторинге прозрачности НКО в том кто будет заинтересованным потребителем этой информации и в том какой формат её представления избрать.

About This Author

Яндекс.Метрика