Good Governance

image2

Я ранее публиковал выдержки из британского документа — Open Government 1993 года http://ivan.begtin.name/2012/03/21/uk-open-government-july-1993/, а на сей раз будет на ту же тему, но в том что касается общеевропейских отношений.

Пока без моих личных  интерпретаций, как только сжатые выдержки из оригинальных документов.

Базовый документ — European Governance. A White Paper 35 страниц описывающих внутреннюю политику Европейского Союза.

В документе акцент делается на  «Good Governance» — Надлежащее управление, которое основано на следующих принципах:

  • Openness. The Institutions should work in a more open manner. Together with the Member States, they should actively communicate about what the EU does and the decisions it takes. They should use language that is accessible and understandable for the general public. This is of particular importance in order to improve the confidence in complex institutions.
  • Participation. The quality, relevance and effectiveness of EU policies depend on ensuring wide participation throughout the policy chain – from conception to implementation. Improved participation is likely create more confidence in the end result and in the Institutions which deliver policies. Participation crucially depends on central governments following an inclusive approach when developing and implementing EU policies.
  • Accountability. Roles in the legislative and executive processes need to be clearer. Each of the EU Institutions must explain and take responsibility for what it does in Europe. But there is also a need for greater clarity and responsibility from Member States and all those involved in developing and implementing EU policy at whatever level.
  • Effectiveness. Policies must be effective and timely, delivering what is needed on the basis of clear objectives, an evaluation of future impact and, where available, of past experience. Effectiveness also depends on implementing EU policies in a proportionate manner and on taking decisions at the most appropriate level.
  • Coherence. Policies and action must be coherent and easily understood. The need for coherence in the Union is increasing: the range of tasks has grown; enlargement will increase diversity; challenges such as climate and demographic change cross the boundaries of the sectoral policies on which the Union has been built; regional and local authorities are increasingly involved in EU policies. Coherence requires political leadership and a strong responsibility on the part of the Institutions to ensure a consistent approach within a complex system

Переводя на русский язык это следующие принципы:

  • Открытость. Институты должны работать в более открытой манере. Вместе со странами участниками они должны активно коммуницироватть о том что ЕС делает и какие решения принимает.  Они должны использовать язык которые доступен и понятен широкой общественности. Это особенно значимо по в целях улучшуения доверия сложным институтам.
  • Участие. Качество, соответствие и эффективность стратегий ЕС зависят от того насколько мы широко участие по всей цепочке принятия решений — от концепции до реализации.  Улучшение в учстии ведет к большему доверию к конечному результату и Институтам проводящим политику. Участие зависит от центральных правительств включающих подобных подход при разработке и реализации политик ЕС.
  • Подотчетность. Роли законодательного и исполнительного процесса требуют большей ясности. Каждый из Институтов ЕС должен разъяснить и взять ответственность за то что они делают в Европе.  Однако также требуется большая ясность и ответственность от входящих стран и всех кто вовлечен в разработку и внедрение политик ЕС на любом уровне.
  • Эффективность. Политики должны быть эффективными и своевременными, представляя то что необходимо основываясь на ясных целях, оценке последующего эффекта и, где возможно, прошлом опыте. Эффективность также зависит от реализации политик ЕС в пропорциональной манере и принятии решений на наиболее подходящем уровне.
  • Слаженность. Политики и действия должны быть согласованными и легко понимаемыми. Необходимости согласованности в Союзе возрастает, число задач растет, увеличение влечет рост разнообразия таких как климатические и демографические изменения по границам и секторальные политики на которых Союз основан; региональные и местные власти все более вовлекаются в политики ЕС. Согласованность требует политического лидерства и сильной ответственности в части Институтов для уверенности адекватного подхода к комплексным системам.

Подробнее об этом документе и других документах лежащих в основе реформы Евросоюза можно почитать в архивах на официальном сайте ЕС http://ec.europa.eu/governance/docs/index_en.htm

Еще один документ с обзором реформы доступен здесь — http://www.eu-newgov.org/database/DOCS/CLU2_D01_Almer_Rotkirch_European_Governance.pdf

В статье в Википедии Good Governance есть несколько примеров — ООН, МВФ и Всемирный банк. А также подробная статья на сайте Экономической и социальной комиссии ООН по Азии и Тихому океану —

Не так далеко от этого канадский слоган — «Мир, порядок и хорошее государство«, что, кстати, было бы хорошим лозунгом и для России.

О проблемах с _надлежащим управлением_ (good governance) в России регулярно упоминает Freedom House http://blog.freedomhouse.org/weblog/2007/11/good-governance.html и зарубежная пресса и иные публикации http://blogs.the-american-interest.com/wrm/2012/03/17/putin-power-now-weakening-russia/.

О Good Governance применительно к бюджету существуют материалы Российского Минфина.

Государственный Centre of Good Governance в Индии — http://www.cgg.gov.in/

Требования к надлежащему управлению в некоммерческих организациях Великобритании на сайте государственной комиссии по НКО.

Книги на Amazon:

— Going Local: Decentralization, Democratization, and the Promise of Good Governance

Bhutan: Decentralization and Good Governance

— Building Good Governance: Reforms in Seoul

Good Governance in the Middle East Oil Monarchies (Durham Modern Middle East and Islamic World Series)  (особенно актуально для России поскольку там написано про то как внедряются практики надлежащего управления в странах без демократических институтов)

Зачем я привел в пример все эти материалы?

Потому как если Вы обратите внимание на материалы «Открытого правительства» то обнаружите что к открытости они имеют очень слабое отношение как и к самой доктрине «Open Government» чтобы под ней не подразумевалось в мире. Обсуждаемые там вопросы — это вопросы общегосударственной политики которые пытаются совместить с «механизмами Открытого Правительства», не сформулированными ни в одном конкцептуальном документе. А во всех мероприятиях по этой теме где я присутствовал и во всех документах что читал явно видны попытки говорить не об открытости, а об эффективности или о политической реформе. Это ближе к Good Governance или вообще что-то совершенно иное.

Но нет главного — нет фундамента. Нет точки старта для сфокусированного обсуждения.

 

About This Author

Яндекс.Метрика