О раскрытии деклараций чиновников в странах ОЭСР

К вопросу о том как чиновники должны декларировать доходы и/или расходы предлагаю обратиться к опыту в странах которые принято считать развитыми, а то есть к странам ОЭСР, куда кстати еще не так давно наши чиновники пытались включить и Россию, но что-то процесс вступления завис и неизвестно когда к нему вернутся.

Чтобы понять как это устроено у них рекомендую взглянуть на документ обзора стран ОЭСР — Detailed data on Conflict-of-Interest Disclosure from the 2010 OECD Survey on Integrity.

Там представлены два Excel файла. В одном перечень требований по раскрытию для чиновников по их ролям, в другом требования раскрытия по ветвям власти. Кроме стран ОЭСР также приведены требования по раскрытию деклараций в России, Бразилии, Египте и на Украине.

Кроме непосредственно сравнения стран там много интересного и чуть ли не самое интересное — это то как разделены требования по раскрытию и то какие варианты публичности присутствуют.

Начнем с требований по раскрытию, их список следующий:

Assets. Имущество

Liabilities. Обязательства

Income Source. Источники доходов

Income Amount. Объем доходов

Outside Position: Paid. Другая оплачиваемая работа

Outside Position: Non-Paid. Другая неоплачиваемая работа

Gifts. Подарки

Previous Employment. Предыдущее место работы

Каждый из пунктов требует отдельного детального внимания, если кратко то в России публикуется в открытом доступе только информация по имуществу, все де остальное, либо собирается непублично, либо не собирается в принципе. Информация же по предыдущему месту работы обычно публикуется, но обязательной не является, скорее это часть биографий чиновников, как правило, не полных.

Что из всего этого важнее? Лично я считаю что важно все и, быть может, чуть важнее информация о доходах и их источниках поскольку она хорошо сопоставляется с информацией об имуществе.

Другое немаловажное — это то как собираются данные и предоставляются.

Есть следующие практики:

— данные собираются и раскрываются для всех.

— данные собираются и раскрываются по индивидуальным запросам (обычно журналистов).

— данные собираются и не раскрываются вообще, используются только контролирующими органами.

требований по раскрытию данных нет вообще.

деятельность запрещена, например, если есть явное запрещение занимать какие-либо должности или получать подарки.

В разных странах все практики очень разные.

Например, в Нидерландах, Мексике и Корее требования по раскрытию информации с максимальным опубличиванием — информация раскрывается для широкой публики.

В Чили, Чехии и Египте данные доступны почти все, но только по запросу.

В США чиновники сдают декларации по всем категориям данных, но ничего из них публичным не является.  Похожим образом организовано в Венгрии и Эстонии.

Эти данные, конечно, хорошо бы сопоставить с индексом восприятия коррупции, конкретными публикациями которые приводили бы к кадровым решениям и многое другое.

Кстати, про США в обзоре ОЭСР на самом деле не вполне точно и, например, конгрессмены раскрывают немало информации http://clerk.house.gov/public_disc/, а также есть жесткие требования по раскрытию деклараций избираемыми персонами и раскрытие этой информации в виде баз данных http://www.pdc.wa.gov/

Из всего описанного выше у меня пока нет предложений о том как должно быть организовано публичное раскрытие информации о доходах в России, но если уж что и выносить на публичное обсуждение, то как раз вот подобные требования.

 

 

 

 

About This Author

Яндекс.Метрика