Про Конституционный суд, обращения граждан и федеральные законы

Конституционный суд недавно принял важное решение по вопросу обращения граждан и федеральному закону.

Приведу его целиком, а потом расшифрую.

http://www.ksrf.ru/News/Pages/ViewItem.aspx?ParamId=965

21 июня 2012 года Конституционный Суд РФ рассмотрел дело о проверке конституционности ряда статей Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
 

21 июня 2012 года Конституционный Суд РФ рассмотрел в открытом заседании дело о  проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Поводом к рассмотрению дела послужил запрос Законодательного Собрания  Ростовской области.

 

Справка

Оспариваемые нормы регулируют правоотношения, связанные с реализацией гражданином России права на обращение в органы публичной власти (государственные органы и органы местного самоуправления), закрепляют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения. При этом субъекты РФ вправе законодательно определять различные гарантии данного конституционного права, дополняющие гарантии, установленные Федеральным законом.

 

История вопроса

В 2006 году Законодательное Собрание (ЗАКС) Ростовской области приняло Областной закон «Об обращениях граждан». Прокурор Ростовской области в настоящее время оспаривает данный правовой акт с точки зрения его соответствия Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Однако ростовские депутаты считают, что «дефектен» не областной закон, а федеральный. Он не распространяет на юридических лиц право на обращения в органы публичной власти, не предусматривает гарантий прав граждан при их обращении к федеральным госпредприятиям и учреждениям, не определяет пределы полномочий субъектов РФ по самостоятельному правовому урегулированию этих вопросов. 

 

Позиция заявителя

На практике существуют различные подходы в обеспечении права юридических лиц как объединений граждан на обращение в органы публичной власти. При этом некоторые специальные (ведомственные) подзаконные акты определяют единый (универсальный) порядок таких обращений и для граждан, и для организаций (юридических лиц).

Заявитель отмечает, что государственные и муниципальные учреждения и предприятия полностью выпадают из схемы рассмотрения обращения граждан, установленной Федеральным законом, что приводит к неэффективности конституционного права граждан на обращения.

Заявитель также указывает на противоречивость ст. 3 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». С одной стороны, субъекты РФ не могут регулировать правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан (часть 1), а с другой, вправе устанавливать гарантии и дополняющие гарантии, установленные данным Федеральным законом (часть 2), что приводит к оценке в правоприменительной практике соответствующего правового регулирования субъектами РФ как превышение их полномочий.

ЗАКС Ростовской области, обратившийся в порядке абстрактного нормоконтроля, считает, что положения части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» не соответствуют в оспариваемых аспектах статьям 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1), 30 (часть 1), 33, 76 (часть 5) Конституции РФ.

 

Председательствует в процессе ЗОРЬКИН Валерий Дмитриевич

Судья-докладчик ЖАРКОВА Людмила Михайловна

Почему это важно и что это означает.
Важно потому как с самого начала закон об обращениях был написан весьма криво и до сих пор он таковым является. В нем, как и в остальных законах кстати тоже, нет четкого определения обращения на доступ к информации (FOI) и все требования сводились сразу с федерального уровня. Фактически полномочия регионов и местного самоуправления были ограничены.

Важным является следующее:
1. Региональные власти наконец-то озаботились неравномерным распределением полномочий между ветвями власти, я надеюсь что они вспомнят тут и про госзакупки, госуслуги и многие другие темы перетянутые сейчас федералами.
2. Они готовы усиливать федеральные требования и по вопросам обращения распространить их на госпредприятия, а это тоже важный сигнал, значит что при наличии полномочий у региональных властей с ними можно работать в части повышения открытости минуя федеральных чиновников.
3. Обратите внимание что они не предлагали поправки Госдуме через законодательное собрание Ростовской области. Нет таких предложений на сайте ГД (http://www.duma.gov.ru/systems/law/?regional-subject=6215700&sort=date) в результате все проходило через Конституционный суд, возможно это из-за того что прокурор области проявил активность по привлечению региональных депутатов к ответственности. И тем не менее результат налицо.

На сайте суда нет возможности сослаться на документ напрямую так что прилагаю его с данным постом KSRFDecision106000

Вы также его можете найти по номеру 19-П/2012 от 18 июля 2012 года на странице решений суда http://www.ksrf.ru/Decision/Pages/default.aspx

About This Author

Яндекс.Метрика