Недавно в ЖЖ я нашёл нечто вроде сообщества zakupki-news (http://zakupki-news.livejournal.com/) где публикуют разные интересные или необычные тендеры.
Да и в последнее время резко участились ссылки блоггеров на zakupki.gov.ru и другие аналогичные сайты, так что явно интерес к теме проснулся (спустя 4 года после принятия 94-ФЗ). Лично я все такие публикации уже давно мониторю и читаю.
Скажу честно, отношение к этому явлению у меня неоднозначное, так что я сформулирую его тезисно, кое в чем выступая в качестве «адвоката дьявола»:
1. Все разговоры о том что кто-то из госзаказчиков что-то закупает ненужное или очень дорогое, вместо того чтобы помогать пенсионерам, больным детям, бездомным, инвалидам и так далее – это ничто иное как популизм. Причём популизм дешёвый и неверный. По факту у каждого государственного учреждения есть лимиты выделяемых им из бюджетов средств в рамках которых они ведут свою деятельность, выплачивают зарплату и объявляют конкурсы, аукционы и прочие торги. При этом необходимо понимать что:
a. У них нет наличных денег. Все средства перечисляются из отделения казначейства которое выступает в качестве кассира и переводит их в безналичной форме.
б. Если деньги выделены на обеспечение деятельности бюджетного учреждения, но, не израсходованы полностью, то потратить их на что-либо кроме тем на которые они были зарезервированы невозможно кроме как нарушив закон невозможно. Просто напросто казначейство не одобрит платеж.
2. Эти же ограничения по тому на что и как можно потратить средства в равной степени относятся к словам ряда чиновников которые вещают про сильную экономию на аукционах и электронных аукционах. Даже если экономия есть – это экономия в рамках определенной статьи расходов и эффект от неё достигается только когда заведомо известно на что деньги будут потрачены по её результатам.
3. Ни одно бюджетное учреждение, на самом деле, не имеет стимулов к экономии так как чем меньше они потратят средств в течении года тем меньше они получат средств в следующем. Я думаю что понятно что любой чиновник, что честный, что коррупционной мотивированный – заинтересован в экономии не будет.
4. Надо понимать что российская система госзакупок одна из самых прозрачных в мире. Это ни капли не шутка. В некоторых вопросах возможно что даже самая прозрачная. Те кто не согласен, приведите ссылки на зарубежные сайты закупок с полной доступностью конкурсной и аукционной документации и протоколов.
Проблемы же у нас не с прозрачностью как таковой, а в том что без некой зрелости общества она не работает. Закон действует уже 4 года, а активный гражданский мониторинг закупок начался только сейчас. А главная российская особенность в высокой толерантности бизнеса к коррупции. Конкурсы подготовленные под определённого поставщика воспринимаются как норма, а не как исключения.
5. Поскольку, как я ранее упомянул, с прозрачностью у нас гораздо лучше чем с самоорганизацией бизнеса или граждан, то и есть вероятность что доступность информации в будущем может снизится. Сделать это можно как организационно, введя предварительную регистрацию на едином сайте который будет создаваться в 2009-2010 годах, так и технологически – выведя большую часть сайта из под индексирования, минимизировав возможности распространения информации не допуская пермалинков (постоянных ссылок) и так далее. Причём всё это может быть сделано под эгидой самых благих побуждений – минимизации нагрузки на сайт и так далее и тому подобное. Не стоит забывать про возможность законодательных ограничений, которые, впрочем, лично я считаю мало вероятными. Как бы то ни было гражданский мониторинг госзакупок не заработает без доступности информации, а доступность эта будет складываться из многих если.
6. В 2009-2010 году будет новая версия zakupki.gov.ru и сайт станет не только федеральным, но и вообще единым по закупкам государственных и муниципальных организаций в России. Причем планируется на него потратить 190 миллионов рублей. А желающие могут подробнее прочитать что и как будет создаваться в изменениях к Электронной России – http://www.government.ru/content/governmentactivity/insiderfgovernment/archive/2009/09/17/0d4a5909-4ed8-4aab-a4a9-bd7621ba4a8f.htm
Про доступность информации там, ожидаемо, ничего нет – ни в показателях, ни в описании системы.
И, самое главное. Неважно какая форма торгов используется и даже неважно кто выиграл эти торги, как то:
1. Что предполагалось поставить, какие предоставить услуги и какие работы произвести.
2. Насколько работы оплата этих работ фактически соответствовала их рыночной стоимости
3. Какие контрольные точки были предусмотрены в процессе проведения работ. Какая отчетность была предоставлена.
4. Что было получено в результате? В каком состоянии? Является ли результат общедоступным?
и так далее.
А то есть главное – это контроль за результатами и предварительным планированием закупок.
И, напоследок, многие говорят про сертификацию поставщиков, например, по ISO 9000, а в ИТ есть ещё и CMMI. А вот знает ли кто-нибудь хотя бы одно государственное учреждение работающее по ISO 9000?
Учат ли этому хоть где-нибудь чиновников отвечающих за планирование, проведение и приёмку государственных проектов?
Есть ли само понятие проектных групп у госзаказчиков?
Разумеется, нет.
Отсюда и отношение к поиску «прикольных госторгов» у меня лично как к выведению родимых пятен у больного птичьим гриппом. Даже если сотню таких пятен вывести, больному это не поможет.
