Однако самое интересное там не сумма, самое интересное там это условия участия. Они сформулированы в документе 1681-2011АЭ ДОАЭ ГЛОНАСС 327 [...]]]> Министерство внутренних дел нашей с Вами Республики и Федерации (с) совсем недавно решилось на электронный аукцион на поставку ГЛОНАСС по всей стране. Аукцион немаленький, на 337 миллионов рублей — вот тут подробности http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show?notificationId=2097717

Однако самое интересное там не сумма, самое интересное там это условия участия. Они сформулированы в документе 1681-2011АЭ ДОАЭ ГЛОНАСС 327 320 000,00.pdf, а более конкретно в информационной карте на 13-й странице.

81% (!)  от начальной суммы(!) на обеспечение исполнения контракта!

Те кто когда-либо участвовал в госзакупках думаю что хорошо понимают что это означает.

Ну и не могу не отметить мастерскую работу сотрудников МВД над ограниченим доступа к документам. Вся документация не просто в PDF’ах, но и с установками безопасности так чтобы с документа нельзя было бы скопировать текст или распечатать.

 Какие, всё-таки хорошие, смелые, чистосердечные, непуганные контролёрами люди там работают.

- Краткосрочная vs. Долгосрочная [...]]]> Я вот уже с неделю думаю о том как бы оформить словами всё, что я думаю про госзакупки и происходящую полемику вокруг 94-ФЗ. Как я ранее упоминал, я не хочу захламлять свой блог этой темой без меры, так что я продолжу ранее начатую практику писать коротко и тезисами с разбивкой по темам.

- Краткосрочная vs. Долгосрочная экономия

- Информация, аналитика и данные

- Обучение и квалификация

- Аукционы и электронные аукционы

- Электронные торговые площадки

- Строительство

- Конституционность

- Законодательное регулирование

- Гражданский контроль

- Информационная открытость

1. Краткосрочная vs. Долгосрочная экономия

1.1. Полемика вокруг  того на что должен быть нацелен госзаказ — на «эффективность» или «экономию» практически полностью завязана на долгосрочное государственное планирование. На государственную политику в очень многих областях.

1.2. Например, вопрос экономии. Экономия может быть краткосрочной или долгосрочной. Бытовой пример краткосрочной экономии — это покупка односезонной пары обуви за малые деньги. Понятно что в следующий сезон придётся покупать другую пару, но вот на текущий момент — это возможность экономии средств.

1.3. Бытовой пример долгосрочной экономии — это осмысленная покупка автомобиля с учётом на только его текущей цены, но оценки стоимости его ремонта и потребления топлива на несколько лет вперёд.

1.4. Разумеется, с точки зрения хотя бы среднесрочных планов важна не краткосрочная, а долгосрочная экономия. С пониманием того не только какие траты будут осуществлены сейчас, но и то какие траты будут в переспективе.

1.5. Текущая экономия при госзаказе в России — это краткосрочная экономия с периодом планирования на один год максимум. Инструменты госзаказа — процедуры используемые госзаказчиками в виде аукционов, непрерывное давление со стороны регулирующих и контролирующих органов приводит к тому что даже эта экономия оказывается нарисованной.

1.6. Главная проблема здесь в установлении начальной максимальной цены [НМЦ] размещения заказа. Поскольку сейчас у государственных структур отсутствуют инструменты мониторинга цен, да и никогда они не создавались [см. раздел 3 "Информация, аналитика и данные"], то и всё ещё отсутствует объективная возможность сравнивать цены на товары, работы и услуги автоматически. Начальная максимальная цена устанавливается волюнтаристски, в пределах лимитов бюджетных средств выделенных государственному заказчику. Завышение НМЦ заказчиком в случае если он заранее знает кто из поставщиков выставит какую цену — это распространённое явление. Это возможность показать «высокую экономию» даже в случае если конечные цены будут выше рыночных.

2. Качество

2.1. В отличии от экономии качество поставляемых товаров, работ или услуг гораздо сложнее измерить. Во многих случаях это требует специального экспертного знания не всегда присутствующего у сотрудников государственного заказчика.

2.2. Покупка медицинских препаратов с многочисленными побочными эффектами, проведение ремонтов школ по минимальной цене, ремонт дорог который держится не более 1 года — всё это примеры закупок с минимальным качеством.

2.3. Качество — это сложноизмеримая категория. Её непросто приводить к понятным цифрам и ей необходимо учить. Поэтому вопрос качества — это, в первую очередь, вопрос обучения, вопрос рекомендаций, методик, непрерывного повышения квалификации тех кто отвечает за размещение заказов и определяет требования к тому что должно быть закуплено.

3. Информация, аналитика и данные

3.1. Почему когда речь заходит о госзакупках все без исключения говорят о закупках только за последние 5 лет, а то есть с момента вступления в силу 94-ФЗ? Неужели ранее закупки не проводились, деньги не тратились, контроль отсутствовал и были лишь анархия и хаос?

3.2. Где публикации в журнале «Конкурсные торги»? Где информация по договорам/контрактам/транзакциям  до 2005 года? Предпринимало ли хоть одно ведомство усилия по систематизации и анализу этих данных?

3.3. При российском маштабе госзакупок, числа учреждений, непрерывных прошедших изменениях в законодательство и попытках эти изменения внести очень плохо обстоит дело с аналитикой по государственным расходам. Фактически, задача по отраслевому анализу и мониторингу закупок по отраслям, годам и отдельным ведомствам никогда не ставилась руководством страны.

3.4. Также не ставилось никогда задачи по мониторингу и анализу госрасходов, конкуренции, конкурентных и неконкурентных секторах экономики и многом другом. При том что, в отличии от других источников информации как раз государственные закупки наиболее просто было бы регулировать законодательно для сбора информации и для последующего анализа.

4. Обучение и квалификация

4.1. Уровень оплаты и мотивации государственных служащих, включая ответственных за размещение заказов весьма невелик. При том что эти люди ведут контракты на десятки миллионов рублей уровень их зарплаты может не превышать пары десятков тысяч рублей, а карьерные возможности весьма ограничены. Это общая проблема квалификации государственных служащих и оттока наиболее квалифицированных в коммерческие структуры работающие на госзаказах.

4.2. Дефицит знаний у добросовестных госзаказчиков зачастую заменяется, либо привлечением друзей/знакомых/экспертов способных сформулировать требования к заказу, либо копированием требований из закупок других структур один в один. Эксперты, зачастую, являются работниками компаний потенциальных участников закупок и предложенные ими рекомендации заточены под их компании.

4.3. С другой стороны нехватка знаний часто используется и недобросовестными госзаказчиками для оправдания некорректных или неоправданным требованиям в конкурсной или аукционной документации.

4.4. Другая сторона дефицита квалификации — это ведение контракта и приёмка результатов работ. Подавляющее число чиновников не учат управлению проектов, использованию различных инструментов планирования проектов, контролю качества и тому подобному.

5. Аукционы и электронные аукционы

5.1. Сами по себе электронные аукционы являются не более чем инструментами. Это лишь одна из процедур размещения государственного заказа и только. Существующая полемика вокруг их «антикоррупционности», построена, во многом на надуманных аргументах и всё том же игнорировании квалификации людей занимающихся размещением государственного заказа.

5.2. Надуманность аргументов заключается в том, что предполагается, что простым критерием цены можно измерить определить что именно и как именно должно быть поставлено. В то время как ценой можно измерять лишь сравнительно простые и измеримые товары.

5.3. На аукционе можно покупать овощи, ящики, спички и многое другое. Но при покупке чего-бы то ни было сложного, в подавляющем числе случаев, государственный заказчик куда хуже поставщиков знает рынок и те условия на которых заказанные товары могут быть поставлены или работы осуществлены.

5.4. Электронные аукционы, ещё совсем недавно объявляемые чуть ли не панацеей от всех болезней госзаказа — это не более чем форма аукциона посредством электронных инструментов.

5.5. Текущая популярность электронных аукционов является результатом целого ряда принудительных государственных мер в виде принятия 93-ФЗ (поправки в 94-ФЗ в которые и ввели существующую практику) и принятия аукционного перечня принуждающего госзаказчиков закупать ряд товаров, работ и услуг на электронных аукционах.

5.6. Главная же особенность электронных аукционов в политике ФАС России, сильном лобби электронных торговых площадок и наличии крупных госбанков за этими площадками.

6. Электронные торговые площадки

6.1. Говоря об электронных торговых площадках необходимо разделить те площадки, что существовали до принятия поправок в 93-ФЗ и те, что остались после его принятия.

6.2. Электронные торговые площадки после 93-ФЗ – это лишь “публичные офисы” банков, которым они принадлежат или с которыми они связаны. Даже скандал с их отбором Правительством был лишь ограниченно публичен и пролил немного света на то как изменилось отношение к электронным аукционом.

6.3. Главное изменение – это то, что поставщики оставляют обеспечение по заявкам на счетах этих площадок (де-факто счетам в банках с которыми площадки связаны). И возможность оборота этих средств и есть ключевая возможность для банков.

6.4. Разумеется, это не имеет никакого отношения к конкуренции. Иначе законодательно было бы четко разграничены площадки и банки и поставщики имели бы выбор в какой банк оставлять средства по обеспечению, а банки конкурировали бы между собой предлагая им наилучшие условия.

6.5. Однако сейчас ситуация ровно обратная и позиция официальных лиц ряда ведомств по защите площадок и их отбору – не выдерживает никакой критики. Равно как и то что приняв 93-ФЗ законодатели и инициировавшие поправки госструктуры «поленились» прописать раскрытие информации о средствах которые поставщики держат на счетах площадок (по факту — банков) и мы, на самом деле, не знаем материальное исчисление их интереса в лоббировании электронных аукционов.

7. Строительство

7.1. Общепринято считается что строительство – это одна из наиболее коррупционных тем в государственном заказе. Вполне возможно, что это так, хотя лично я считаю, что максимум коррупции возникает даже не там, а в тех темах, которые вообще никогда не попадают в СМИ.

7.2. У строительных же работ есть та особенность, что они связаны с созданием материальных объектов существование которых, в большинстве случаев, может проверить каждый. И существует множество способов контроля строительства, в том числе те что не раз применялись ранее.

7.3. В частности это может быть обязательная установка веб-камер и непрерывная трансляция онлайн для всех строительных объектов так чтобы все граждане имели бы возможность мониторить происходящее. Мы помним, как это происходило во время восстановления жилья после лесных пожаров. Государство умеет это делать и делать в короткие сроки. Они могут это делать не однократно, а непрерывно и обязать все строительные компании.

7.4. “Гражданский контроль”  за строительством возможен на всех этапах. Граждане должны иметь возможность фотографировать строящиеся объекты, публиковать эти фотографии, оставлять жалобы и так далее. Более того всё это они могут делать прямо сейчас и причин почему этого не происходит лишь две – пассивность граждан и страх вскрытия нарушений.

7.5. Аукционы на строительство – это форма “симуляции борьбы с коррупцией”. Помимо того что строительные работы нигде в мире не конкурируют только по цене, хотя бы по той причине что квалификация госзаказчиков, почти всегда ниже квалификации подрядчиков и далеко не всегда госзаказчики могут написать правильные требования.

7.6. Контроль за строительством может и должен быть только факту и с акцентом на качество работ и раскрытием контроля результатов. Должна быть предквалификация, должны быть веб-камеры на каждой стройке и с трансляцией онлайн и для всех, должно быть раскрытие приёмки, должна вестись видеозапись приёмки, при приёмке должны присутствовать “гражданские свидетели”, а акты приёмки должны раскрываться для публики. А вот аукционов не должно быть ни в коем случае. Пусть будут конкурсы, но с участием гражданских свидетелей в конкурсных комиссиях.

8. Конституционность

8.1. Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. (Конституция Российской Федерации. Статья 1. Пункт 1)

8.2. Государственные закупки и их правовое регулирование затрагивают сразу две части определения формы государства в России. Федеративность и республиканскую форму правления.

8.3. Не вдаваясь в детали, федеративность — означает распределение полномочий по уровням власти и, отдельно, у местного самоуправления. Республиканская форма правления обозначает наличие нескольких ветвей власти независимых друг от друга.

8.4. 94-ФЗ за всё время своего существования и ФКС в её текущей редакции противоречат Конституции, и в части федеративности, и в части республиканской формы правления.

8.5. Первое противоречие возникает в наличии федеральной службы, государственного органа федеральной исполнительной ветви власти, уполномоченной выступать в качестве контролёра государственных закупок, в том числе, ветвей власти не относящихся к исполнительной.

8.6. В результате эта исполнительная власть, посредством этой службы, имеет возможность контролировать её хозяйственную деятельность других ветвей власти — судебной, законодательной и не относящейся ни к одной из ветвей Прокуратуры Российской Федерации.

8.7. Второе противоречие возникает в отношениях уровней власти. Определяя федеральную службу как единую структуру по контролю за государственным заказом, тем самым, создается новый инструмент построения «вертикали власти». Региональные власти и местное самоуправление теперь вынуждены «договариваться» с федеральными контролёрами даже в рамках тех полномочий что определены им по Конституции.

8.8. Безусловно, обжалование госзаказов через федеральных контролёров может быть более быстрым, чем через Арбитражные суды, однако и менее регламентированным. Подобную процедуру обжалования можно воспринимать как дополнительный административный барьер и попытку федеральной власти контролировать исполнение полномочий региональных и местных властей.

8.9. Такой подход не опровергается, а сохраняется в Федеральной контрактной системе. По сути, мы имеем не федеральную контрактную систему, а общероссийскую контрактную систему с возможным разграничением полномочий, но разграничением между федеральными структурами исполнительной власти.

8.10. Тем не менее решения по разграничению полномочий учитывая российскую Конституцию есть и их несколько.

8.11. Первый вариант в может быть основан на принципах федерализма и наиболее прост. Федеральная служба по контролю за государственным заказом может имеет право на рассмотрение жалоб только касающихся расходов из федерального бюджета. В регионах учреждаются свои органы по контролю охватывающие закупки регионов и местных самооуправлений. Спорные ситуации обжалуются в арбитражных судах.

8.12. Второй вариант в том чтобы полностью исключить какое-либо обжалование минуя судебную власть. Все жалобы рассматривать через арбитражные или административные суды (после/при создании административных судов). При этом контроль за закупками судебной власти и обжалование из процедур осуществляется через представительную власть в лице Счетной Палаты Российской Федерации.

8.13. Третий вариант заключается в передаче контроля за расходами представительной власти. Все закупки за счет федерального бюджета обжалуются в Счетной Палате Российской Федерации, за счет региональных и муниципальных в контрольно-счетных палатах субъектов. При этом федеральная Счетная Палата осуществляет  выработку общих практик и рекомендаций. Спорные случаи передаются в арбитражные суды.

8.14. Возможны и другие варианты, однако, что необходимо безусловно — это четко озвученная позиция всех глав структур органов власти всех ветвей. Председателей Верховного, Арбитражного и Конституционного суда, явно озвученная позиция представителей Государственной думы, главы Счетной Палаты, главы исполнительной власти.

9. Законодательное регулирование

[недописано]

10. Гражданский контроль

[недописано]

11. Информационная открытость

[недописано]

 —-

В этих тезисах я не дописал ещё 3 раздела, но допишу их по мере наличия времени. Пока, для понимания, должно быть достаточно и написанного.

Эксперт по госзакупкам Иван Бегтин и вовсе не согласен с предложенной реформой. «Все эти структуры принадлежат исполнительной власти. По Конституции региональные и муниципальные закупки не должны контролироваться федеральными структурами», — говорит он.

Если учесть, что 90% госзакупок осуществляется исполнительной властью, то получается, что «одна рука деньги тратит, а [...]]]> Вышла публикация в РБК Дэйли с моим комментарием: http://www.rbcdaily.ru/2011/11/07/focus/562949981971188

Эксперт по госзакупкам Иван Бегтин и вовсе не согласен с предложенной реформой. «Все эти структуры принадлежат исполнительной власти. По Конституции региональные и муниципальные закупки не должны контролироваться федеральными структурами», — говорит он.

Если учесть, что 90% госзакупок осуществляется исполнительной властью, то получается, что «одна рука деньги тратит, а вторая контролирует», утверждает эксперт. По его мнению, может быть несколько вариантов реформы института контролеров от госзаказа — например, отдать право надзора судебным властям. «В вариантах республики это может быть как в США (когда контроль вынесен на уровень Счетной палаты, а до этого обжалование происходит через третейские суды). Это может быть сделано как в Венгрии, где обжалование происходит через независимый негосударственный орган. Либо это может быть сделано на уровне судов (через реформу арбитражных судов с ускоренным судопроизводством или административных судов, которые у нас в Конституции прописаны, но не существуют)», — считает г-н Бегтин.

Что тут скажешь. Респект и уважуха РБК Дэйли. Я давно СМИ говорю про антиконституционность 94-ФЗ и других реформ в госзакупках, но РБК Дэйли первые рискнули такой комментарий опубликовать. Плюс им в карму.

Так что писать об этом я постараюсь реже и в качестве статей/интервью или каких-то других форматов.

А пока вот несколько фактов про то как устроено регулирование госзаказа в мире.

США

1. [...]]]> Честно говоря тема госзакупок надоела мне довольно таки давно и я всё думаю как правильнее отражать своё мнение чтобы незахламлять свой блог этой темой.

Так что писать об этом я постараюсь реже и в качестве статей/интервью или каких-то других форматов.

А пока вот несколько фактов про то как устроено регулирование госзаказа в мире.

США

1. Федеральная контрактная система в США охватывает только закупки федеральных структур органов государственной власти США.

2. Федеральная контрактная система в США — это совокупность документов и информационных систем охватывающих все процессы государственного заказа с ключевым акцентом на хранении всех данных о государственных заказах начиная с 1980 года, а быть может и за ранние даты также вне публичных систем.

3. Оспаривание победителей тендеров в США за счёт федерального бюджета производится через Счетную Палату США (US Government Accountability Office) список протестов здесь http://www.gao.gov/legal/bids/browserecent.html, а здесь детальная инструкция http://www.gao.gov/decisions/bidpro/bid/d09471sp.pdf. Оспаривать контракты имеют право только «заинтересованные стороны», а то есть участвовавшие компании или аналогичные компании на рынке.  Счетная Палата США полностью формируется Конгрессом США и подчинена только ему.

4. Закупки федеральных структур в США регулируются не законами, но федеральными правилами устанавливаемыми General Services Administration и расширяемые другими федеральными агентствами. Эти правила называются Federal Acquisition Regulations и General Services Acquisition Manual. А также ряд других правил. Эти правила крайне детальны и забюрократизированы. В частности, они содержать подробное описание по защите информаторов о коррупции при госзаказе, подробно описывают то как эти правила поддерживаются и регулируются и они же обновляются непрерывно — в среднем. ежемесячно.

5. Конгресс США осуществляет мониторинг госрасходов с помощью системы FPDS-NG (https://www.fpds.gov/fpdsng_cms/) данные которой и послужили основой для создания проектов FedSpending.org и USASpending.gov.

6. Особым образом регулируются закупки: гелия, аренды автомобилей, комплектующих и картриджей для принтеров. Специальный раздел FAR посвящён выкупу у населения ненужных предметов — мебели, автомобилей, бытовых устройств и так далее. Так называемое excess personal property. Каталоги подобных предметов непрерывно собираются GSA и публикуются у них на сайте http://www.gsa.gov/portal/category/21045

Мексика

1. С 2004 года в Мексике существует институт «Общественных свидетелей». Это общественные организации и частные лица обладающие высокой общественной репутацией выступающие в качестве наблюдателей при проведении государственных заказов. С 2004 года они могли участвовать в наблюдении по желанию госорганов, с 2009 их участие обязательно начиная с определённой суммы государственного заказа. Они не заседают в комиссиях на рассмотрении и не имеют там голоса, но могут истребовать любые документы от планирования заказа до конечного контракта и участвовать в процедуре рассмотрения как наблюдатели, а также выступать с рекомендациями и выражать своё мнение о ходе заказа публично.

Европейский союз

1. Во многих если не большинстве стран Евросоюза доступ к информации о государственном заказе имеют только поставщики прошедшие предварительную регистрацию и авторизацию. Сама регистрация бесплатна. Присутствуют ограничения на последующее распространение тендерной документации и, существуют ограничения на публикацию информации о контрактах. Даже на уровне Евросоюза в целом раскрытие информации как открытых данных осуществляется только в области грантового финансирования и международной помощи.

2. Максимальный уровень раскрытия информации есть только в Великобритании, там раскрывается информация в машиночитаемом виде и обладает высокой детализацией предметов закупки.

Новая Зеландия

1. Доступ к информации о государственном заказе предоставляется только авторизованным пользователям системы GETS http://www.gets.govt.nz, регистрация в системе бесплатна.

2. Для закупки на неконкурентных рынках реализуются специальные All-in-Government-Contracts — рамочные контракты с поставщиками проходящие через группу структур  »Center of Excellence». Ведомства желающие закупить автомобили или специализированные устройства на неконкурентных рынках должны делать это через подобные структуры. Для того чтобы определить на каких рынках такие контракты необходимы новозеландское правительство осуществляло мониторинг и исследование рынков по производителям, проводило с ними консультации и договаривались о прямых поставках.

3. Прямо сейчас в Новой Зеландии идёт реформа госзакупок по которой подготовлено значительное число материалов - http://www.business.govt.nz/procurement/procurement-reform/reform-presentations-and-papers Одна из особенностей реформы — предельная понятность и публичность. Все тексты просты и обезвожены.

4. До развития информационной системы GETS новозеландцы осуществляли анализ существующих заморских систем госзаказа. Подробный документ анализа здесь http://www.business.govt.nz/procurement/pdf-library/suppliers/Apoendix%20C%20Analysis%20of%20overseas%20sites.pdf А также проводили длительный онлайн опрос пользователей на тему того что те хотели бы увидеть на сайте - http://www.business.govt.nz/procurement/pdf-library/suppliers/Appendix%20B%20Results%20of%20online%20survey.pdf

5. В Новой Зеландии существует список дисквалифицированных директоров и учредителей(!) http://www.business.govt.nz/companies/about-us/enforcement/banned-directors Этот список ограничивает не просто компанию от участия в госзаказе, но и все компании с аналогичными учредителями, а директору компании может быть запрет вообще занимать руководящие должности какое-то время.

6. Правила регулирования госзаказа в Новой Зеландии допускают жалобы поставщика на госзаказчика сразу в несколько структур — омбудсмену, государственному аудитору или в судебной порядке. В спорных ситуациях всё решается через суд.

7. Сейчас там обсуждается вопрос учреждения «procurement ombudsman» http://www.stuff.co.nz/business/4343601/Calls-for-tender-complaint-role как независимого арбитра при решении спорных ситуаций.

—-

Если говорить совсем уж точно, то ограничения, конечно, необходимы, но говорить следует о другом. О публичном раскрытии информации о том какие автомобили используются чиновниками.

Причём здесь вопрос как гражданского контроля, так и, более важный вопрос, экономии государственных средств.

В [...]]]> В продолжение прошлого моего поста про то что регулирование закупок госавтомобилей оправдано, раскрою эту тему подробнее.

Если говорить совсем уж точно, то ограничения, конечно, необходимы, но говорить следует о другом. О публичном раскрытии информации о том какие автомобили используются чиновниками.

Причём здесь вопрос как гражданского контроля, так и, более важный вопрос, экономии государственных средств.

В 2009-2010 года в Великобритании парламентарий Том Ватсон собрал информацию об автомобилях используемых в органах государственной власти Великобритании. Его отчет можно посмотреть здесь - http://labour-uncut.co.uk/wp-content/uploads/2010/08/Tom-Watson-Government-Cars.doc

при этом приводятся примеры когда, к примеру, бюджеты школ урезались, но чиновники от автомобилей не отказывались.

Хотя Дэвид Кемерон в 2009 году приходил к власти под лозунгом «сокращаем расходы на государство» - http://www.conservatives.com/News/Speeches/2009/09/David_Cameron_Cutting_the_Cost_of_Politics.aspx

Поэтому в отчете Ватсона главный акцент на экономии госсредств от отказа от автомобилей.

В США несколько другой подход. Там использование госавтомобилей сильно забюрократизировано и закреплено в виде государственной информационной системы F.A.S.T - https://fastweb.inel.gov/ Простой гражданин не может получить к ней доступа и публичная информация доступна только в виде отчета за 2010 год http://explore.data.gov/Transportation/Federal-Fleet-Report/3wsc-jimg

Причём эта система часть целого спектра регулирующих инициатив http://www.gsa.gov/portal/category/21291 по организации закупок и управлению всех автомобилей закупленных и арендуемых госструктурами. Там вопрос стоит уже не только о стоимости, но и о экономической эффективности, количестве вредных выбросов, амортизации и так далее.

Иначе говоря есть две причины чтобы вести — гражданский контроль и эффективность.

Возвращаясь к России. Ограничения в закупке дорогостоящих автомобилей не могут заменить обеспечения прозрачности уже закупленных и арендуемых. Кстати, если даже этот законопроект примут, просто напросто, ведомства начнут арендовать подобные автомобили.

Скажу честно, придраться там есть к чему и дополнить есть чем. И даже, быть может, закупка подобных автомобилей не самая острая проблема в расхищении госсредств, однако я впервые могу сказать что из инициатив Навального на поприще Роспила — [...]]]> По поводу инициативы Навального в виде законопроекта на ограничение закупок люксовых автомобилей, подробнее тут http://navalny.livejournal.com/619413.html

Скажу честно, придраться там есть к чему и дополнить есть чем. И даже, быть может, закупка подобных автомобилей не самая острая проблема в расхищении госсредств, однако я впервые могу сказать что из инициатив Навального на поприще Роспила — эта первая разумная без оговорок.

Так что, пожалуй, зря я «называл его земляным червяком». Конкретно эту инициативу лично я поддерживаю. Посмотрим что дальше будет.

Привожу текст без перевода.

…
Recommendation

1. All countries should permit independent experts selected by civil society organizations to participate in all stages of government procurements above a certain threshold (which could differ from country to country based on the level of development), including procurement funded by international financial institutions such as the World [...]]]> Об общественном контроле за госзакупками

Привожу текст без перевода.

…
Recommendation

1. All countries should permit independent experts selected by civil society organizations to participate in all stages of government procurements above a certain threshold (which could differ from country to country based on the level of development), including procurement funded by international financial institutions such as the World Bank, and to publish their findings no later than ten working days after the award of the contract.

2. Governments should be responsive to civil society requests for information and resources necessary to perform meaningful oversight and should take corrective action on findings

Country example:

The Government of Mexico has permitted “social witnesses,” appointed by civil society, to participate in procurement proceedings since 2004. Since 2009, participation of a Social Witness is mandatory in procurements valued at more than about US$ 23 million. The Social Witness is required to issue an alert if he or she detects any alleged irregularities in the course of the procurement. At the conclusion of the procurement proceedings, the Social Witness issues a publicly available statement including observations and, as appropriate, recommendations.  The statement is posted on the website of the procuring entity, as well as on the Mexican central procurement website and in the file of the tender. In the Philippines, civil society is invited to participate in procurements and has done so in many cases. In addition, the Philippines procurement law allows any citizen to file complaints with the local Ombudsman in case irregularities are detected in a specific public procurement.

…

Страница 44 - http://www.transparency-initiative.org/wp-content/uploads/2011/07/Opening-Government2.pdf

Сам проект можно почитать тут http://www.economy.gov.ru/minec/about/structure/depfks/doc20110901_02

- уголовное преследование

оно зафиксировано в пункте 1 статьи 95 как:

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о федеральной контрактной системе, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

А расшифровка текста и видео на сайте Дождя здесь - http://tvrain.ru/news/za_vorovstvo_na_goszakupkakh_nuzhno_nakazyvat_ministra/#top

В качестве преамбулы скажу что я не люблю «кидать камни» в адрес Федерального Казначейства по той причине что из наших ведомств, как бы странно это не звучало, они одни из самых [...]]]> Сегодня меня слишком многие спрашивают насчёт этого конкурса на 778 млн. рублей которое Федеральное Казначейство объявило на вот совсем недавно.

В качестве преамбулы скажу что я не люблю «кидать камни» в адрес Федерального Казначейства по той причине что из наших ведомств, как бы странно это не звучало, они одни из самых публичных и раскрывают немало открытых данных и через zakupki.gov.ru в виде XML дампов и у себя на сайте в виде отчетов в Excel и машиночитаемом HTML.

То есть они априори не худшие из российских ведомств в плане открытости, а может и лучшие. Это Вам не МЧС или, прости Господи, МВД России. Впрочем, всё это только преамбула, перейдём к рассмотрению по существу.

А по существу я уже прокомментировал:

- на Эксперт ТВ тут - http://expert.ru/2011/08/22/news-16_00/ начиная с 5-й минуты. Там осталось всего секунд 15 из наговорённых мной минут 7, так что не удивляйтесь, там многое недосказано.

- для Сити ФМ. Вот тут есть расшифровка - http://city-fm-87-9.livejournal.com/48892.html

И раскрою своё мнение тут подробнее.

Я точно могу сказать zakupki.gov.ru работает совершенно безобразно уже очень долгое время. Я, в принципе, не помню такого чтобы этот сайт хоть когда-то работал более-менее прилично дольше месяца.  Всё особенно сильно ухудшилось после того как сайт стал «единым» и «общероссийским», а то есть на нём стали размещать закупки не только федеральных государственных структур, но и региональных тоже, а также структур местного самоуправления.

Фактически после того как было принято решение о том что сайт будет единым стало ясно что он будет уникален и что мировых аналогов его просто нет. И быть их не может. Поскольку единый сайт по государственным и муниципальным закупкам в других странах невозможен поскольку все крупные страны отличаются двумя ключевыми характеристиками:

- они настоящие федерации. А то есть есть чёткое разделение полномочий властей по уровням

- в них есть понимание что класть «все яйца в одну корзину» — это огромный риск.

В России же сейчас создание федеральных систем таких как zakupki.gov.ru или единый сайт по торгам по недвижимости torgi.gov.ru — это путь технологической унитаризации. Федеральная исполнительная власть _принуждает_ все остальные ветви и уровни власти к контролю со своей стороны. Контролю процедурному — это ФАС России и контролю технологическому — это единый общероссийский сайт.

Цена этого контроля — сверхцентрализация и невозможность точечных изменений. Проблема всего происходящего  - в изначальное неверно принятых архитектурных решениях. Причём неверных не на уровне компонентов, кода, клиент-серверных решений. Нет. Неверных на уровне решения изменения 94-ФЗ приведшего к такой централизации. Неверного на уровне отсутствия понимания при обсуждении поправок в закон.

Это всё, разумеется, если не говорить о том что российская конституция декларирует что мы федерация и что местное самоуправление у нас отделено от государственной власти. На практике видно что ничего такого в этом нет. И, к сожалению, Федеральная Контрактная система этого тоже не решит.

И всё это, также не говоря о том, что если бы сайт был не один, а множество, то изменения на каждом из них не предполагали бы неработоспособность сайта для всех. А регламентные работы проходящие бы в ночь по московской временной зоне не парализовывали бы работу на дальнем востоке где уже утро/день.

Как итог.  Считаю ли я что эти расходы на оборудование обоснованы? Считаю что нет. И не по той причине что это оборудование не может стоить таких денег. Дело не в оборудовании. Дело в том что сейчас в правительстве, МЭРиТ и ФАС России уже никто не признается что решение о централизации закупок и создание единого сайта было неверным.

Как поступить правильно?

Есть два способа:

1. Полный отказ от единого сайта по госзаказу и позволить регионам вновь использовать свои региональные сайты, но ввести законодательное требование по единой стандартизации раскрытия информации о госзаказе в машиночитаемом виде. А также обязать все системы получать «федеральные идентификаторы» для контрактов. А то есть регистрировать каждое изменение закупки и контракта в федеральном регистраторе. Но я сомневаюсь что правительство и депутаты на это пойдут когда либо.

2. Категорически изменить архитектуру системы. Создать отдельные экземпляры официальных сайтов для каждого из регионов, например, в домене gz.gov.ru в формате www.fed.gz.gov.ru — для федеральной власти, www.50.gz.gov.ru — для Московской области и так далее. Каждый экземпляр должен быть независимым, но на базе единой технологической платформы. Установлены они должны быть в датацентрах максимально приближенных к конечным потребителям.

Для поставщиков все данные могут аггрегироваться в единый портал gz.gov.ru или текущий zakupki.gov.ru. Благо при унификации это будет уже несложно. В сайте для поставщиков уже не будет ни одного госзаказчика и значительно упростится отображение данных.

Это снимет проблему с недоступностью сайтов. Их можно будет обновлять один за другим не затрагивая остальные. А также сохранит возможность поставщикам видеть все закупки на едином портале.

В этом случае также потребуется некое количество оборудоваия, но куда меньше чем на 780 миллионов рублей. Значительно меньше.